Регулярные перевозки по регулируемым тарифам: выбор исполнителя
Указанные перевозки осуществляются организацией (индивидуальным предпринимателем) на основании соответствующего государственного или муниципального контракта, который заключается государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ <1>. Для исполнителя (подрядчика) это означает, что заниматься перевозками он может исключительно при условии победы на торгах. Выясним, каким образом государственные (муниципальные) заказчики должны производить закупку услуг на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Контракт обязателен
Требование о том, что работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, выполняются на основании заключенного соответствующим образом государственного или муниципального контракта, закреплено в ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ <2>. Этот Закон, кроме отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015. Исключение среди прочего затронуло ст. 14: она действует с 11.01.2016.
<2> Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".-------------¬ ----------------------------------------------------------¬
¦ Регулярные ¦ ¦ Регулярные перевозки, осуществляемые с применением ¦
¦перевозки по+-->¦ тарифов, определенных органами государственной власти ¦
¦регулируемым¦ ¦ субъектов РФ или органами местного самоуправления, и ¦
¦ тарифам ¦ ¦ предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в ¦
L------------- ¦ установленном порядке ¦
L----------------------------------------------------------
На срок действия государственного или муниципального контракта заказчик выдает перевозчику карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения этого контракта.
Обратите внимание! Осуществление регулярных перевозок без карты маршрута грозит привлечением к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, введенной Федеральным законом N 220-ФЗ. Размер штрафа для водителя составляет 5000 руб., должностного лица - 30 000 руб., предпринимателя и организации - 300 000 руб.
Способы закупки
Способы определения государственными и муниципальными заказчиками поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ. Итак, заказчики используют конкурентные способы либо производят закупку у единственного поставщика. (Случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) перечислены в ч. 1 ст. 93 указанного Закона.)
--------------------------------------------¬
¦Конкурентные способы определения поставщика¦
LT----------T------------------T-----------T-
--------- ¦ ¦ L------¬
¦/ ¦/ ¦/ ¦/
-----------------¬ ---------------¬ -----------------¬ -----------------¬
¦ Конкурсы ¦ ¦ Аукционы ¦ ¦Запрос котировок¦ ¦ Запрос ¦
L--------T-------- L-------T------- L----------------- ¦ предложений ¦
¦ L----------¬ L-----------------
---------+-----------------¬ ---------+--------------¬
¦ Открытый конкурс, конкурс¦ ¦ Аукцион в электронной ¦
¦ с ограниченным участием, ¦ ¦форме, закрытый аукцион¦
¦ двухэтапный конкурс, ¦ L------------------------
¦закрытый конкурс, закрытый¦
¦ конкурс с ограниченным ¦
¦ участием, закрытый ¦
¦ двухэтапный конкурс ¦
L---------------------------
За исключением отдельных случаев, заказчик осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса (ч. 2 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ). Один из таких случаев-исключений - необходимость осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона).
Электронный аукцион
Перечислим характеристики электронного аукциона:
- информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем;
- к участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования;
- проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором;
- победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Согласно ч. 2 ст. 59 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных:
- в перечень, установленный Правительством РФ;
- в дополнительный перечень, определенный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ.
Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, действующим с 21.03.2016. В него среди прочего попали следующие услуги.
Услуги, закупка которых осуществляется путем проведения электронного аукциона | Исключение (электронный аукцион не проводится) | ||
Наименование | Код по ОКПД <*> | Наименование | Код по ОКПД |
Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта | 49 | Услуги железнодорожного транспорта по перевозке пассажиров в междугородном и международном сообщении | 49.1 |
Услуги по перевозкам пассажиров метро | 49.31.21.140 | ||
Услуги трубопроводного транспорта | 49.5 | ||
Услуги водного транспорта | 50 | - | - |
Услуги транспортные вспомогательные | 52.2 | Услуги по предоставлению информации на железнодорожных вокзалах | 52.21.19.114 |
Услуги, связанные с трубопроводным транспортом | 52.21.3 |
Альтернатива электронному аукциону
Следует учитывать, что закупку услуг из вышеуказанного Перечня можно осуществить не через электронный аукцион, а путем проведения запроса котировок, запроса предложений либо осуществления закупки у единственного поставщика (если такое право вытекает из норм Федерального закона N 44-ФЗ). Проведение запроса котировок возможно в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 руб., а годовой объем закупок через запрос котировок не составляет более 10% совокупного годового объема закупок заказчика и 100 млн руб. (ч. 2 ст. 72).
Таким образом, как указал Минэкономразвития в Письме от 21.06.2016 N ОГ-Д28-7614, закупка товаров, работ, услуг, которые включены в Перечень, установленный Распоряжением Правительства РФ N 471-р, может быть осуществлена в том числе путем проведения запроса котировок или заключения контракта с единственным поставщиком.
Обратите внимание! До 21.03.2016 применялся Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р. В него среди прочего входили услуги сухопутного транспорта и транспортирования по трубопроводам (код по ОКПД <3> 60), за исключением кодов 60.1 "Услуги железнодорожного транспорта", 60.21.10.111 "Услуги метрополитена", 60.3 "Услуги транспортирования по трубопроводам".
<3> Использовались коды ОК 034-2007 (КПЕС 2002) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (принят и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст, утрачивает силу с 01.01.2017).Следовательно, появление нового Перечня ситуацию в интересующей нас части не изменило. Именно поэтому продолжает оставаться актуальным разъяснение, представленное в Письме Минэкономразвития России от 24.03.2016 N Д28и-855.
В Перечень включены услуги сухопутного транспорта и транспортирования по трубопроводам (кроме кодов по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) 60.1, 60.21.10.111, 60.3).
Контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по регулируемым тарифам, может быть заключен по результатам проведения электронного аукциона, а также запроса котировок, запроса предложений или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом установленных Федеральным законом N 44-ФЗ ограничений.
А вот в другом Письме, более свежем (от 24.05.2016 N Д28и-1447), чиновники сделали ошибочный вывод, так как указали, что в утвержденный Распоряжением Правительства РФ N 471-р Перечень не вошли услуги сухопутного транспорта и транспортирования по трубопроводам (кроме кодов по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) 60.1, 60.21.10.111, 60.3). Поэтому контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по регулируемым тарифам, может быть заключен по результатам проведения электронного аукциона, конкурса, а также запроса котировок, запроса предложений или с единственным поставщиком.
* * *
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственного или муниципального контракта, если организация-перевозчик (индивидуальный предприниматель) становится победителем электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений либо является единственным исполнителем.
Д.А.Столяров
Эксперт журнала
"Транспортные услуги:
бухгалтерский учет
и налогообложение"