Мудрый Экономист

Новые правила закупки моторного топлива

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 9

В конце марта 2018 года Правительство РФ скорректировало перечень случаев, когда при заключении контракта в документации о закупке указываются формула расчета цены и максимальное значение цены контракта. В частности, с 11.04.2018 правило твердой цены для контрактов на приобретение ГСМ не действует. Разберемся, что изменилось и как теперь закупать моторное топливо.

Вместо предисловия

Для начала отметим, что особенности закупок для нужд обороны страны и безопасности государства продлили до 01.01.2019 <1>. Это значит, что закупки силовых ведомств - ФСБ, СВР, Минобороны - и подведомственных им учреждений и предприятий остаются закрытыми еще на полгода и они продолжают работать по Постановлению Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".

<1> Постановление Правительства РФ от 21.06.2018 N 708 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. N 1428".

Напомним четыре основных правила закупок для данных ведомств (Письмо Минфина РФ N 24-04-06/4970, Казначейства РФ N 14-00-06/1303, ФАС РФ N МО/5562/18 от 29.01.2018):

<2> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Перейдем к особенностям закупки топлива для всех остальных учреждений.

Какое топливо подпадает под новые правила?

Прежде всего разберемся, при закупках какого топлива придется учитывать новые правила. В Постановление Правительства РФ N 19 <3> с 11.04.2018 включено топливо моторное, включая автомобильный и авиационный бензин. Но распространяется ли данное понятие, например, на дизельное топливо, используемое для целей отопления?

<3> Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта".

Обратимся к ОКПД 2 <4>, в котором есть целая группировка с аналогичным названием: 19.20.21 "Топливо моторное, включая автомобильный и авиационный бензин". В нее входят:

<4> ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

Таким образом, новое правило касается тех заказчиков, которые закупают топливо из данной группировки.

В чем суть новых правил?

Дело в том, что теперь при закупке топлива учреждения силовых министерств и ведомств в проекте контракта вместо твердой цены указывают формулу расчета цены контракта, а также ее максимальное значение.

То есть контракты, заключаемые в рамках Закона о контрактной системе по результатам электронных аукционов и запросов предложений, вместо неизменяемой (твердой) цены контракта на поставку топлива должны предусматривать объем финансирования по контракту (максимальное значение цены контракта) и порядок определения стоимости поставляемого топлива (формулу расчета цены контракта).

К сведению. Конкретной формулы и правил расчета цены Постановление Правительства РФ N 19 не содержит. Значит, заказчики должны самостоятельно установить формулу расчета цены контракта и ее максимальное значение. На это обратил внимание Минфин в Письме от 11.05.2018 N 24-03-08/31865. Отметим, что реестр контрактов предусматривает возможность не указывать количество и единичную расценку нажатием кнопки "Используется формула цены". В таком случае в реестре контрактов приводятся формула расчета цены и ее максимальное значение.

По мнению Правительства РФ, такой подход обеспечит прозрачный расчет цены одного литра (килограмма) топлива, поскольку формульное ценообразование позволит учитывать сезонные колебания цены одного литра (килограмма) топлива, что, в свою очередь, позволит достичь положительного экономического эффекта, в особенности при заключении долгосрочных контрактов.

Важно, что новые правила действуют лишь для способов закупки, где составляется документация о закупке. Соответственно, применительно к закупке топлива такими способами являются электронный аукцион и запрос предложений.

Электронный аукцион является приоритетным способом закупки, поскольку в силу Постановления Правительства РФ N 471-р <5> моторное топливо входит в перечень товаров, работ и услуг, которые заказчик должен закупать через электронный аукцион (подкласс 2 класса 19 "Нефтепродукты" ОКПД).

<5> Постановление Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

Аукцион можно заменить конкурентным запросом котировок или запросом предложений (ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе). Однако эти способы можно использовать только при определенных условиях (см. таблицу).

Способ закупки

Особенности применения способа закупки

Запрос котировок

Можно провести, если НМЦК не превышает 500 000 руб., а годовой объем закупок, осуществленных таким способом, не превышает 10% среднегодового объема закупок и 100 млн руб.

Запрос предложений

Можно провести, если электронный аукцион признан несостоявшимся

При закупке топлива путем проведения запроса котировок, запроса котировок в электронной форме, а также при закупке у единственного поставщика заказчик по-прежнему должен указать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Соответственно, у заказчиков есть два способа закупки моторного топлива:

  1. осуществить закупку у единственного поставщика (п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Отметим, что Распоряжением Правительства РФ от 22.11.2017 N 2594-р определены единственные исполнители закупок моторного топлива для служебных транспортных средств системы МВД на 2018 и 2019 годы;
  2. провести аукцион с учетом вышеназванных нюансов.

Формула расчета цены контракта

Повторим, что в нормативных актах формула расчета цены контракта не определена, поэтому ее придется разрабатывать заказчику.

Предлагаем следующую формулу:

,

где ЦК - цена контракта, которая не может превышать ее максимальное значение;

Цi - стоимость товара, фактически поставленного в течение отчетного периода по контракту;

Vi - объем поставляемого товара в периоде поставки;

n - конечное значение (диапазон суммирования), которое равно значению суммируемых величин (например, если бензин будет поставляться в течение трех месяцев, n = 3).

Приведем пример расчета цены контракта.

Допустим, заказчик заключил контракт на сумму 89 958,00 руб., чтобы приобрести 2 200 л бензина АИ-92. Максимальное значение цены контракта - 40,89 руб. Период поставки бензина - с августа по ноябрь 2018 года. Каждый месяц заказчик выбирал по 550 л. В августе и сентябре бензин стоил 40,89 руб., а в октябре и ноябре - 40,50 руб. По указанной выше формуле рассчитаем стоимость бензина по контракту:

ЦК = (Ц1 x V1) + (Ц2 x V2) + (Ц3 x V3) + (Ц4 x V4) = 40,89 руб. x 550 л (август) + 40,89 руб. x 550 л (сентябрь) + 40,50 руб. x 550 л (октябрь) + 40,50 руб. x 550 л (ноябрь) = 89 529,00 руб.

Налицо экономия.

Чтобы соблюсти требования ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 19, нужно использовать ценовое предложение поставщика в качестве максимального значения цены контракта.

Кроме того, в документации и проекте контракта необходимо указать, что цена контракта не может превышать максимальное значение, которое прописано в контракте, и уточнить, что максимальное значение определяется как максимальная стоимость товара и включает в себя все расходы поставщика.

Пошаговый алгоритм закупки моторного топлива

Чтобы закупить моторное топливо, нужно:

  1. выбрать способ определения поставщика (электронный аукцион или закупка у единственного поставщика);
  2. прописать формулу расчета цены контракта и ее максимальное значение. Например, это можно сделать так.
---------------------------------------------------------------------------¬
¦ Максимальное значение цены контракта представляет собой цену ¦
¦ контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного аукциона ¦
¦ (протокол подведения итогов электронного аукциона от "__" ______ 2018 ¦
¦ года), и составляет ____ рублей, в том числе НДС (___%) _____ рублей ¦
¦ (если поставщик не является плательщиком НДС, нужно указать, что сумма ¦
¦ не облагается НДС, и привести основание). ¦
¦ Максимальная цена контракта включает все затраты поставщика, в том ¦
¦ числе расходы на поставку, отпуск товара, изготовление и выдачу ¦
¦ топливных карт, уплату обязательных платежей (налогов, сборов и т.д.). ¦
¦ Цена контракта соответствует стоимости товара, фактически ¦
¦ поставленного поставщиком в течение срока, указанного в контракте, и ¦
¦ определяется по следующей формуле: ¦
¦ ... ¦
L---------------------------------------------------------------------------

Отметим, что при планировании закупок бензина НМЦК рассчитывается по общему правилу, определенному в ст. 22 Закона о контрактной системе и Методических рекомендациях, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 N 567, - методом сопоставимых рыночных цен;

  1. описать объект закупки. Помните, что нужно использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию из стандартов, ГОСТ и иных нормативных актов о техническом регулировании. Заказчики обязаны использовать каталог товаров, работ и услуг, размещенный в ЕИС. С 01.01.2018 автомобильный бензин внесен в этот каталог. Причем есть позиции для оптовой и розничной реализации.

Описывать объект закупки нужно, используя информацию из каталога товаров, работ и услуг. Если необходимо дополнить описание, обязательно приводится обоснование;

  1. указать существенные условия в проекте контракта. Полагаем, что закупка бензина требует включения в контракт ряда специфичных условий. Например, нужно определить:

* * *

В заключение отметим следующее. Закупки топлива в ФСБ, СВР, Минобороны и подведомственных им учреждениях и предприятиях осуществляются закрытыми способами (закрытый аукцион проводится на площадке АСТ-ГОЗ) или у единственного поставщика. Запросы котировок и предложений не используются. Остальные учреждения силовых министерств и ведомств осуществляют закупки по общим правилам с учетом положений Закона о контрактной системе и Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Если проводится аукцион, необходимо указать формулу расчета цены контракта, а если закупка у единственного поставщика - цена контракта является твердой и не подлежит изменению.

Т. Комиссарова

Эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"