Мудрый Экономист

Минтруд - о порядке заполнения и представления справки о доходах

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", 2017, N 3

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) установлен круг лиц, которые обязаны подавать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом в течение последних лет Минтруд ежегодно издает методические рекомендации по вопросам представления таких сведений. Подробные новые рекомендации появились и в 2017 году. На какие моменты при заполнении справки о доходах и ее подаче обратил внимание Минтруд и какие есть новеллы - расскажем в статье.

Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки (далее - Рекомендации) для применения в ходе декларационной кампании 2017 года (за отчетный 2016 год) подготовлены Министерством с учетом практики представления таких сведений в 2016 году при участии Администрации Президента РФ и Генеральной прокуратуры РФ и направлены Письмом Минтруда РФ от 26.12.2016 N 18-2/10/В-9843.

Порядок представления сведений

Не будем перечислять лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения), - они установлены в ст. 8 Закона N 273-ФЗ и перечень дублируется в п. 1 Рекомендаций. Начнем с порядка их представления.

Первое, что отмечено в Рекомендациях, - установленные лица обязаны представлять достоверные и полные сведения, которые указываются на основании правоустанавливающих документов вне зависимости от режима владения имуществом супругов, предусмотренного Семейным кодексом (далее - СК РФ).

Не предусматривается освобождение служащего (работника) от обязанности представлять сведения, в том числе в период нахождения его в любом отпуске, в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей.

Сведения представляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Примечание. Федеральные государственные служащие Администрации Президента РФ (и другие лица) должны представлять сведения не позднее 1 апреля.

При этом представлять сведения можно в любое время начиная с 1 января года, следующего за отчетным. Минтруд рекомендует не откладывать до апреля, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например убытия в служебную командировку или отпуск.

Особое внимание в Рекомендациях обращено на ситуацию, когда последний день срока представления сведений приходится на нерабочий день. Тогда они представляются в последний рабочий день. В нерабочий день они направляются посредством почтовой связи. Такой вариант предусмотрен для случаев, когда служащий (работник) не может представить сведения лично.

Обратите внимание! Сведения, направленные по почте, считаются представленными в срок, если они были сданы в организацию почтовой связи до 24.00 последнего дня установленного срока.

В отношении кого представляются сведения?

Сведения представляются отдельно в отношении:

Так, если у служащего (работника) имеются супруга и двое несовершеннолетних детей, он обязан представить четыре справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - отдельно на себя и на каждого члена семьи. Не допускается представление сведений на двух и более лиц (например, на двоих несовершеннолетних детей) в одной справке.

Отчетный период и отчетная дата представления сведений, установленные для граждан и служащих (работников), различны.

Гражданин представляет сведения:

Служащий (работник) представляет ежегодно сведения:

Сведения представляются с учетом семейного положения, в котором находился гражданин, служащий (работник) по состоянию на отчетную дату.

Особенности представления сведений в зависимости от семейного положения служащего (работника)

При представлении сведений в отношении супруги (супруга) следует учитывать положения ст. 10 и 25 СК РФ.

В соответствии со ст. 10 СК РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС). Перечень возможных ситуаций и действий служащих, работников и граждан, находящихся в браке, представлен в таблицах.

Служащий (работник) представляет сведения в 2017 году (за отчетный 2016 год)

Брак заключен в органе ЗАГС в ноябре 2016 года

Сведения в отношении супруги (супруга) представляются, поскольку на отчетную дату (31 декабря 2016 года) служащий (работник) состоял в браке

Брак заключен в ЗАГСе в марте 2017 года

Сведения в отношении супруги (супруга) не представляются, поскольку на отчетную дату (31 декабря 2016 года) служащий (работник) не состоял в браке

Гражданин в сентябре 2017 года представляет сведения в связи с подачей документов для назначения на должность. Отчетной датой является 01.08.2017

Брак заключен 1 февраля 2017 года

Сведения в отношении супруги представляются, поскольку на отчетную дату (1 августа 2017 года) гражданин состоял в браке

Брак заключен 2 августа 2017 года

Сведения в отношении супруги не представляются, поскольку на отчетную дату (1 августа 2017 года) гражданин еще не вступил в брак

Согласно ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.

Отмечается, что брак, расторгаемый в судебном порядке, прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака (а не в день принятия такого решения). Перечень возможных ситуаций и действий служащих, работников и граждан, расторгнувших брак, также приведен в таблицах.

Служащий (работник) представляет сведения в 2017 году (за отчетный 2016 год)

Брак расторгнут в органе ЗАГС в ноябре 2016 года

Сведения в отношении бывшей супруги не представляются, поскольку на отчетную дату (31.12.2016) служащий (работник) не состоял в браке

Окончательное решение о расторжении брака принято судом 12.12.2016 и вступило в законную силу 12.01.2017

Сведения в отношении бывшей супруги представляются, поскольку решение о расторжении брака вступает в силу по истечении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Если решение о расторжении брака вступило в силу 12.01.2017, то на отчетную дату (31.12.2016) служащий (работник) считался состоявшим в браке

Брак расторгнут в ЗАГСе в марте 2017 года

Сведения в отношении бывшей супруги представляются, поскольку на отчетную дату (31.12.2016) служащий (работник) состоял в браке

Гражданин в сентябре 2017 года представляет сведения в связи с подачей документов для назначения на должность. Отчетной датой является 01.08.2017

Брак расторгнут в органе ЗАГС 01.07.2017

Сведения в отношении бывшей супруги не представляются, поскольку на отчетную дату (01.08.2017) гражданин не состоял в браке

Брак расторгнут в ЗАГСе 02.08.2017

Сведения в отношении бывшей супруги представляются, поскольку на отчетную дату (01.08.2017) гражданин состоял в браке

Окончательное решение о расторжении брака принято судом 04.072017 и вступило в законную силу 04.08.2017

Сведения в отношении бывшей супруги представляются, поскольку решение о расторжении брака вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В рассматриваемой ситуации срок истек 05.08.2017. Таким образом, на отчетную дату (01.08.2017) гражданин считался состоявшим в браке

При представлении сведений в отношении несовершеннолетних детей надо учитывать, что лицо считается достигшим определенного возраста на следующий день после дня его 18-летия. Перечень примерных ситуаций и действий приведен и в отношении детей.

Служащий (работник) представляет сведения в 2017 году (за отчетный 2016 год)

Дочери служащего (работника) 21.05.2016 исполнилось 18 лет

Сведения в отношении дочери не представляются, поскольку по состоянию на отчетную дату (31.12.2016) дочери служащего (работника) уже исполнилось 18 лет, она являлась совершеннолетней

Дочери служащего (работника) 30.12.2016 исполнилось 18 лет

Сведения в отношении дочери не представляются, поскольку по состоянию на отчетную дату (31.12.2016) дочери служащего (работника) уже исполнилось 18 лет, она являлась совершеннолетней

Дочери служащего (работника) 31.12.2016 исполнилось 18 лет

Сведения в отношении дочери представляются, поскольку дочь служащего (работника) считается достигшей возраста 18 лет на следующий день после дня рождения, то есть 01.01.2017. Таким образом, по состоянию на отчетную дату (31.12.2016) она еще являлась несовершеннолетней

Гражданин представляет в сентябре 2016 года сведения в связи с назначением на должность. Отчетной датой является 01.08.2016

Сыну гражданина 05.05.2016 исполнилось 18 лет

Сведения в отношении сына не представляются, поскольку он являлся совершеннолетним и по состоянию на отчетную дату (01.08.2016) ему уже исполнилось 18 лет

Сыну гражданина 01.08.2016 исполнилось 18 лет

Сведения в отношении сына представляются, поскольку он считается достигшим возраста 18 лет на следующий день после дня рождения, то есть 02.08.2016. Таким образом, по состоянию на отчетную дату (01.08.2016) он еще являлся несовершеннолетним

Сыну гражданина 17.08.2016 исполнилось 18 лет

Сведения в отношении сына представляются, поскольку по состоянию на отчетную дату (01.08.2016) он являлся несовершеннолетним

Надо представлять сведения в отношении ребенка и в случае, если служащий (работник) является опекуном (попечителем) или усыновителем несовершеннолетнего. Если опекуном (попечителем), усыновителем является супруга (супруг) служащего (работника), сведения в отношении данного ребенка представить рекомендуется.

Сведения представляются и в ситуации, когда несовершеннолетние дети проживают раздельно со служащим (работником), но он при этом не лишен родительских прав.

Если по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) не удается, ему до истечения срока, установленного для представления сведений, следует обратиться с заявлением, предусмотренным абз. 3 пп. "б" п. 2 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 25.02.2011 N 233 "О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции".

Обратите внимание! Направление заявления служащим (работником) о невозможности представить сведения о своих доходах, а гражданином - о невозможности представления сведений в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей законодательством не предусмотрено.

Основания представления сведений

Служащий (работник) должен представить сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года:

Если же он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года, сведения он не представляет.

Перевод служащего в другой государственный орган в период с 1 января по 1 (30) апреля 2017 года не освобождает его от обязанности представить сведения в соответствующее структурное подразделение государственного органа, в котором он замещал должность 31 декабря 2016 года.

Если работник замещает нескольких должностей в одной организации (внутреннее совместительство), замещение которых влечет обязанность представлять сведения, то заполняет одну справку с указанием обеих должностей.

При внешнем совместительстве работник, замещающий должности в разных организациях, замещение которых влечет обязанность представлять сведения, представляет в данные организации две справки (заполняются отдельно для каждой должности). Количество справок, представляемых в отношении членов семьи, не меняется.

Нюансы заполнения справки

В разделе 2 Рекомендаций подробно говорится о заполнении справки. Мы остановимся на основных моментах, на которые обратил внимание Минтруд.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения.

Согласно Рекомендациям справку не рекомендуется заполнять от руки.

При заполнении справок с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента РФ и на Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров, личной подписью заверяется только последний лист справки.

Обратите внимание! При отражении в соответствующих разделах справки информации об отсутствии тех или иных сведений могут быть использованы слова "нет", "не имеется" или прочерк (п. 34 Рекомендаций).

Титульный лист

При заполнении справки учтите: если сведения представляются в отношении несовершеннолетнего ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, то на титульном листе после подчеркивания типа родственных связей вместо паспорта указываются фамилия, имя, отчество ребенка в родительном падеже, а также серия, номер свидетельства о рождении, дата выдачи и орган, выдавший свидетельство (п. 35 Рекомендаций).

Раздел 1 "Сведения о доходах"

  1. Установлены особенности заполнения данного раздела лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и лицами, замещающими муниципальные должности не на постоянной основе (п. 39 Рекомендаций).
  2. В пункте 53 Рекомендаций расширены виды доходов, которые могут быть указаны в строке 6 "Иные доходы". Могут быть указаны, в частности:
  1. Дополнен перечень видов доходов, которые не подлежат указанию (п. 55 Рекомендаций). Это сведения о денежных средствах, полученных в возмещение расходов, понесенных служащим (работником), его супругой (супругом), несовершеннолетним ребенком, в том числе связанных:

Раздел 2 "Сведения о расходах"

Дополнен перечень случаев, когда данный раздел не заполняется. Он не заполняется гражданами, поступающими на службу (работу) (п. 57 Рекомендаций), а также в случаях:

<1> "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Раздел 3 "Сведения об имуществе"

  1. Дополнены виды недвижимого имущества, сведения о которых не отражаются: добавлены земельные участки под многоквартирными домами, надземными или подземными гаражными комплексами, в том числе многоэтажными (п. 76 Рекомендаций).
  2. Разъяснено, что указывать в качестве основания приобретения и источника средств. Согласно п. 89 Рекомендаций, если право на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельство о государственной регистрации права собственности и/или запись в ЕГРП в установленном данным Законом порядке не оформлены, то указываются имеющиеся правоустанавливающие документы, подтверждающие основание приобретения права собственности (например, Постановление исполкома города N от 15.03.1995 N 1-345/95 о передаче недвижимого имущества в собственность).
  3. Порядок заполнения подразд. 3.2 справки при наличии водного и воздушного транспорта аналогичен установленному порядку внесения сведений о транспортных средствах (п. 97 Рекомендаций).
  4. В строке 7 подразд. 3.2 "Иные транспортные средства" подлежат указанию прицепы, зарегистрированные в установленном порядке.

Раздел 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях"

Пунктом 99 Рекомендаций определено, что в данном разделе справки следует отражать информацию обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату, вне зависимости от цели их открытия и использования, в том числе счетах:

При наличии средств (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, которые подлежат закрытию, рекомендуется приложить копию заявления, поданного в соответствующую комиссию, о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 N 79-ФЗ <2>.

<2> "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

При этом не подлежит указанию специальный избирательный счет, открытый в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Раздел 5 "Сведения о ценных бумагах"

В подразделе 5.1 "Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах" в графе "Наименование и организационно-правовая форма организации" указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив, фонд, крестьянско-фермерское хозяйство и др.).

Минтруд уточняет, что, если служащий (работник) является учредителем организации, данную информацию также необходимо отразить.

Кроме этого, если законодательством не предусмотрено формирование уставного капитала, указывается "0 руб." (п. 122, 123 Рекомендаций).

Раздел 6 "Сведения об обязательствах имущественного характера"

  1. Уточняется, что в подразд. 6.1 разд. 6 справки необходимо отражать только те объекты недвижимого имущества, которые фактически находятся в пользовании служащего (работника) или членов его семьи.

При этом не требуется в справке одного из супругов указывать все объекты недвижимости, находящиеся в собственности другого супруга, если он (она) в действительности ими не пользуется (п. 129 Рекомендаций).

  1. Расширен перечень ситуаций, при которых объект недвижимого имущества указывается в подразд. 6.1. Так, отражению подлежат сведения о жилом помещении (доме, квартире, комнате), нежилом помещении, земельном участке, гараже и т.д.:
  1. В подразделе 6.2 не указывается финансовое обязательство, если на отчетную дату его размер (непогашенный долг) составил менее 500 000 руб.

* * *

Мы рассказали об отдельных ситуациях, которые Минтруд рекомендует учитывать служащим (работникам) при заполнении и представлении справки о доходах и расходах. И тем, кто еще не успел отчитаться, советуем этими рекомендациями воспользоваться.

Е.В. Давыдова

Эксперт журнала

"Отдел кадров государственного



(муниципального) учреждения"