Мудрый Экономист

Новые правила торговли алкоголем

"Главбух". Приложение "Учет в торговле", 2006, N 2

С 1 января 2006 г. вступили в силу поправки в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ). Они ужесточают требования к распространению спиртных напитков. Так, лицензии на розничную продажу алкоголя теперь выдаются только организациям. А с июля 2006 г. индивидуальные предприниматели будут полностью исключены из числа субъектов, обладающих правом реализации алкогольной продукции в розницу. Свою точку зрения по поводу внесенных изменений в Закон N 171-ФЗ высказал Игорь Александрович Ермолаев, руководитель отдела налогов и права аудиторско-консалтинговой группы "Советник", г. Омск.

Новые правила на рынке алкогольной продукции

Как мы уже сказали, с 1 июля 2006 г. розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующей лицензии <*>.

<*> О продаже алкоголя в общепите читайте на с. 58.

Следуя норме Закона N 171-ФЗ, чтобы продавать алкоголь, предприниматель должен зарегистрироваться как юридическое лицо, на которое впоследствии он и будет получать лицензию.

Однако я считаю, что установленное Законом ограничение на реализацию алкогольной продукции только юридическими лицами нарушает права индивидуальных предпринимателей. Дело в том, что п. 1 ст. 34 Конституции РФ предусмотрено свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. А Гражданский кодекс РФ закрепляет фактически равную правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя (п. 3 ст. 23).

Учитывая, что Закон имеет меньшую юридическую силу по сравнению с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ, его положения не должны противоречить указанным нормативным актам. Аналогичное дело уже было рассмотрено Конституционным судом РФ (Постановление от 16 июля 2004 г. N 15-П) при обжаловании норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, которые запрещали юристам без статуса адвоката быть представителями в судах. Эти нормы были признаны неконституционными.

Регистрация в качестве юридического лица

Следует отметить, что прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и регистрация юридического лица потребуют немалых финансовых расходов. Да и сама процедура перерегистрации достаточно сложна. Сначала необходимо пройти государственную регистрацию прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, закрыть счет в банке, снять с учета кассовую технику. Затем предстоит новая регистрация уже в качестве юридического лица, а также все сопутствующие этому процедуры и получение лицензии.

Получение лицензии

При получении соответствующей лицензии могут возникнуть сложности. Новая редакция Закона N 171-ФЗ предусматривает дополнительные лицензионные требования по размеру уставного капитала к организациям - соискателям лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией. Конкретный размер уставного фонда определяется в каждом субъекте РФ самостоятельно, но он должен быть не более 1 000 000 руб. Так, в Омской области уставный капитал такой организации должен составлять от 100 000 до 300 000 руб. (в зависимости от крепости реализуемой продукции).

Оплатить его можно наличными денежными средствами, а также внесением имущества.

Ограничения уставного капитала. Законно ли это?

Минимальный размер уставного капитала для обществ с ограниченной ответственностью составляет 10 000 руб. Об этом сказано в Федеральном законе от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". А Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" он предусмотрен в следующих размерах:

В этих законах установлено, что отдельными федеральными законами определяются положения (в том числе и ограничения на уставный капитал) лишь тех обществ, которые заняты в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, производства сельскохозяйственной продукции. Про иные условия установления размера уставного капитала там ничего не сказано. Отношения по выдаче лицензий относятся к административным. Раз ограничивать размер не разрешено, то все попытки это сделать нарушают закон. Следовательно, раз ограничения размера уставного капитала организаций, занимающихся продажей алкоголя, Законами N 14-ФЗ и N 208-ФЗ не предусмотрено, то и установление минимального его размера в этом случае является незаконным.

Примечание. Документы, подтверждающие оплату уставного капитала

При оплате деньгами такими документами будут справка банка, подтверждающая зачисление на расчетный счет денег в его оплату, подписанная руководителем и главным бухгалтером банка, а также копии первичных платежных документов. А при оплате неденежными средствами - копия документа, подтверждающего право собственности акционера (участника) на имущество, с приложением отчета об оценке объектов и акта приема-передачи имущества.

Обратите внимание: копия - документ, заверенный нотариально или органом, его выдавшим (Письмо ФНС России от 13 декабря 2005 г. N ШТ-6-07/1045@ опубликовано на с. 102).

Предприниматели имеют право на отсрочку

С 1 января 2006 г. индивидуальным предпринимателям лицензию на продажу алкоголя не выдают, а с июля они вообще теряют право на этот вид деятельности. Но ведь у многих предпринимателей срок старых лицензий еще не истек. И заставлять переоформлять "еще не отработавшие свой срок" лицензии неправомерно. Я считаю, что указанные ограничения не должны распространяться на предпринимателей, имеющих лицензию, до окончания срока ее действия. Ведь если изменения законов приводят к ухудшению условий деятельности предпринимателей, то они не могут применяться к правоотношениям, которые возникли до вступления их в силу.

Кроме того, сам Закон не содержит оговорок относительно того, что индивидуальные предприниматели, получившие лицензии до введения в действие поправок к нему, должны прекратить свою деятельность. Подобная поправка есть только в отношении юридических лиц.

А что говорит арбитражная практика?

В 2001 г. в подобную ситуацию попали предприниматели, занимающиеся заготовкой, переработкой и реализацией лома черных металлов. Верховный суд РФ в Определении от 25 сентября 2001 г. N КАС 01-341 признал, что лицензии, выданные раньше установления нового порядка лицензирования, продолжают действовать до истечения их срока. Законом установлен закрытый перечень оснований аннулирования лицензий, которым такой случай не предусмотрен.

Примечание. Официальная позиция

О.М. Красильникова, главный специалист Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России

Дело в том, что с 1 июля 2006 г. розничная продажа алкогольной продукции будет осуществляться только организациями при наличии соответствующих лицензий (ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ). Поэтому лицензии, выданные индивидуальным предпринимателям, срок действия которых не истек, должны быть аннулированы после 1 июля.

Организациям, которые занимаются поставкой алкоголя, следует обратить внимание на следующее. В случае если они будут поставлять алкоголь фирмам, у которых нет соответствующих лицензий, для его перепродажи в розницу после указанной даты лицензия поставляющей организации также может быть признана недействительной. Это следует из п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ.

Вывод

Подведем итоги вышесказанного.

Во-первых, индивидуальным предпринимателям нет необходимости перерегистрироваться в юридическое лицо как минимум до истечения срока лицензии.

Во-вторых, изменения, внесенные в Закон N 171-ФЗ, предусматривают необоснованные ограничения по размеру уставного капитала, следовательно, ограничивают свободу предпринимательской деятельности. А это противоречит ст. ст. 8 и 34 Конституции РФ.

В-третьих, нововведения в части отказа в возможности продажи алкоголя предпринимателями не должны применяться к правоотношениям, возникшим до вступления в силу изменений.

До 1 июля 2006 г. каждый предприниматель, занимающийся торговлей алкогольной продукцией, должен взвесить все "за" и "против" и сделать для себя выбор, что делать дальше:

Примечание. К алкогольной продукции не относятся...

...пиво и натуральные напитки с содержанием этилового спирта не более 6 процентов от объема готовой продукции, изготовленные из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта.

И.А.Ермолаев

Руководитель

отдела налогов и права

Аудиторско-консалтинговой

группы "Советник"

г. Омск