Мудрый Экономист

Требования к технической документации договора строительного подряда: их нарушения и последствия

"Финансовые и бухгалтерские консультации", 2008, N 1

Практика правового обеспечения договорной работы в области строительства показывает, что в настоящее время договор строительного подряда является основным документом, регулирующим отношения его участников в процессе выполнения предусмотренных в нем обязательств <1>. Условия такого договора отражают частные особенности деятельности его участников и отношений между ними, которые не могут в полной мере регулироваться обобщенными положениями законодательных и нормативных актов.

<1> См. п. 1.3 Рекомендаций по заключению договоров строительного подряда, утвержденных Распоряжением Правительства г. Москвы от 6 июня 1997 г. N 597-РЗП.

Наличие договора в ходе выполнения строительных, монтажных, ремонтных и других подрядных работ при строительстве объектов недвижимости является основанием защиты прав хозяйствующих субъектов. Однако в процессе юридического анализа выявляется, что при заключении подобного рода договоров зачастую допускаются существенные нарушения законодательства РФ - и, как следствие, право на защиту нарушенных интересов пострадавшей стороны по договору сводится практически к нулю.

В статье речь пойдет о предмете договора строительного подряда, а именно технической документации как одного из существенных условий и требованиях, предъявляемых к ней, а также о нарушениях этих требований и возможных последствиях.

Итак, "по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену" (п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

В соответствии со ст. 743 ГК РФ техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора. В договоре определяется перечень работ, подлежащих промежуточной приемке, а также перечень инженерных сетей и материалов, которые должны подвергаться промежуточным испытаниям. Таким образом, предмет договора является существенным его условием, при отсутствии которого договор считается незаключенным. Указанный факт бесспорен, поэтому в юридической литературе мнение о существенности условия о предмете договора строительного подряда является единым.

В свою очередь, техническая документация при выполнении строительных работ представляет собой комплект документов, разрабатываемый проектной организацией по договору с заказчиком, и включает систему графических, расчетных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, а также в процессе эксплуатации зданий и сооружений <1>.

<1> См.: Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации (утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, Протокол от 5 октября 1999 г. N 12).

И все же что представляют собой документы, входящие в техническую документацию? Рассмотрим данный вопрос на примере проектной документации.

Состав технической документации и требования, предъявляемые к ней

Определение проектной документации (далее - Проект) дано в п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Это документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

К технической документации договора строительного подряда предъявляются определенные требования, без исполнения которых такая документация не может рассматриваться как оформленная надлежащим образом и быть принята в качестве документа, подтверждающего объем выполняемых по договору работ, его обоснованность, соблюдение закона при строительстве или проведении строительных работ в части экологических, противопожарных, а также иных норм и правил. К числу требований, предъявляемых к технической документации, можно отнести:

Рассмотрим каждое из перечисленных требований детально. В отличие от ранее действовавшей ст. 368 ГК РСФСР, где было указано, что подрядчик обязан вести работы по строительству объекта в соответствии с проектной документацией, переданной организацией-заказчиком, нормы ГК РФ гласят, что техническая документация должна соответствовать требованиям нормативных документов, регулирующих строительство, и заключаемому договору строительного подряда, а также техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

В систему нормативных документов входят строительные нормы и правила (СНиПы), государственные стандарты (ГОСТы) в области строительства, своды правил по проектированию, некоторые нормативные документы субъектов РФ, строительные нормы территориальных органов управления, издаваемые в пределах их компетенции.

Обратите внимание: проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, подлежит удостоверению соответствующей подписью ответственного за проект лица (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом).

Нарушение указанного требования приведет к тому, что результатом государственной экспертизы технической документации станет отрицательное заключение, т.е. такая документация будет признана не соответствующей нормативным требованиям. При наличии же отрицательного заключения государственной экспертизы такая документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком. Значит, потребуются дополнительное время и материальные затраты, чтобы внести исправления в техническую документацию, а возможно, и подготовить новый пакет технической документации.

Техническая документация, разрабатываемая и передаваемая подрядчику для проведения строительных работ, должна включать в себя конкретный перечень документов. Зачастую такой перечень строго определен и утвержден нормативно-правовым актом уполномоченного государственного органа.

Например, при заключении договора на монтаж лифтов к каждому поставляемому лифту прилагается следующая документация <1>: паспорт и документы к нему - монтажный чертеж, принципиальная электрическая схема с перечнем элементов и электрическая схема соединений; копия сертификата на лифт; противопожарные двери и другие сертифицированные в установленном порядке элементы лифта; краткое описание лифта, инструкция по монтажу.

<1> Пункт 1.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16 мая 2003 г. N 31.

Как правило, техническая документация имеет определенную структуру. В качестве примера можно привести Проект объекта капитального строительства, за исключением, конечно, линейных объектов, который включает в себя такие разделы:

Отсутствие необходимого перечня документов и несоблюдение структуры таких документов не позволяет определить конкретные виды и стоимость работ и, кроме того, является основанием для отказа в принятии документации, представленной на государственную экспертизу. Таким образом, возникают последствия, аналогичные последствиям при несоответствии технической документации нормам действующего законодательства в области строительства.

Пример 1. Компания обратилась в арбитражный суд с иском к ООО о взыскании задолженности за работы, выполненные по договору генподряда. В результате рассмотрения дела суд отказал в иске по причине того, что истец не представил документы, из которых можно было бы установить конкретные объемы и виды работ, сданные истцом. Оценка же протокола согласования договорной цены и спецификации привела суд к выводу об их существенном расхождении по видам работ, включенным в цену договора.

(Постановление ФАС Московского округа от 30 июня 2004 г. по делу N КГ-А40/4977-04-П)

В соответствии с п. 2 ст. 743 ГК РФ договором строительного подряда должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок обязана представить техническую документацию, необходимую для выполнения работ. Судебная практика по этому вопросу заключается в том, что если договором обязанность по передаче в определенный срок технической документации возложена на одну из сторон и не была ею исполнена надлежащим образом, то сторона, нарушившая данные обязательства, лишается права взыскать убытки, возникшие вследствие отступлений от технической документации.

Пример 2. Заказчик обратился в суд с иском к подрядчику о взыскании убытков, возникших вследствие того, что подрядчик нарушил требования СНиПов при строительстве конструкций фундамента.

Однако, исследовав представленные по делу доказательства, суд установил, что в нарушение ст. 743 ГК РФ и условий договора истец не передал подрядчику необходимую для правильного определения глубины залегания фундамента техническую документацию. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

(Постановление ФАС Московского округа от 25 августа 2005 г. по делу N КГ-А40/8115-05)

Техническую документацию подготавливают физические или юридические лица, соответствующие требованиям законодательства РФ. Эти требования предъявляются к лицам, которые проектируют такую документацию, проводят инженерные изыскания на основании договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Нарушение этого правила приводит к тому, что подрядчик, не имея исходных данных, утрачивает способность выполнить свои обязательства по договору.

Требование, предъявляемое к подрядчику, - наличие лицензии на проектирование зданий и сооружений, а также проведение инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности <1>. Лицензирование деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений сезонного или вспомогательного назначения прекращается с 1 июля 2008 г. <2>. Однако в настоящее время требование о наличии лицензии для производства перечисленных работ является обязательным и безусловным.

<1> См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
<2> Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 252-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Следует отметить, что лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений и по инженерным изысканиям относится к функциям Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а утверждение лицензионных требований и условий - к полномочиям Правительства РФ. К числу таких требований и условий относятся <3>:

<3> Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174.

Ведение деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без лицензии, а также нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением и влечет за собой не только административную (ст. ст. 14.1, 19.20 КоАП РФ), но и уголовную (ст. 171 УК РФ) ответственность. Кроме того, согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии будет служить основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Отсутствие лицензии также может привести к тому, что сделку признают недействительной (ст. 173 ГК РФ).

Следует учитывать еще тот факт, что ведение предпринимательской деятельности без лицензии приводит к негативным последствия в области налогообложения, а именно отказу в применении налоговой льготы (п. 1 ст. 122, п. 1 ст. 126, пп. 2 п. 2 ст. 149 и п. 6 ст. 149 НК РФ) <1>.

<1> См. также Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5879/2005а и N А29-5875/2005а.

Проектная документация не подлежит согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, или если такое согласование предусмотрено договором на проведение проектных работ. Тем более обязанность по согласованию проекта не должна быть вменена подрядчику, выполняющему проект, если такие услуги не оговорены договором и не оплачены заказчиком. Арбитражная практика насчитывает десятки прецедентов, подтверждающих бесспорность указанного утверждения.

Пример 3. Суд рассмотрел иск компании к ООО о взыскании задолженности по договору, в соответствии с которым истец (исполнитель) обязался выполнить рабочий проект с необходимыми согласованиями. Истец ссылается на то, что надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства, тогда как ответчик оплату работ в сроки и размере, установленные договором, не произвел.

Суд, удовлетворяя иск, признал доводы ответчика о несогласовании проекта с государственными органами необоснованными в связи с тем, что подобного согласования технической документации не требуется, а ее утверждение производится самим заказчиком.

Постановление ФАС Московского округа от 13 марта 2002 г. по делу N КГ-А40/1234-02 <1>.

<1> См. также Постановления ФАС Московского округа от 24 сентября 2004 г. по делу N КГ-А40/8561-04, от 13 сентября 2004 г. по делу N КГ-А40/7871-04.

Практически вся техническая документация должна пройти экспертизу. Такая экспертиза может быть государственной или негосударственной. Однако следует иметь в виду, что проведение негосударственной экспертизы не отменяет необходимость государственной. Экспертиза технической документации - это заключение о соответствии данной документации требованиям нормативных правовых актов РФ и нормативных технических документов, устанавливающих правила эксплуатации инженерных сетей и оборудования.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации, подлежат государственной экспертизе. Однако из данной нормы существуют исключения. При оценке проектной документации, не подлежащей экспертизе, учитываются этажность строения, конструктивные особенности, отсутствие необходимости получать разрешения на строительство.

Также нет необходимости в экспертизе в случае повторного применения проектной документации, ранее получившей положительное заключение. Например, государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

Сегодня предусмотрены три независимые экспертизы - государственная вневедомственная, экологическая и промышленная.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 утверждено Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В документе установлено, что данное Агентство организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации. В настоящее время такую государственную экспертизу проводит как федеральный орган исполнительной власти, так и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации или подведомственные названным органам государственные учреждения.

Срок проведения экспертизы зависит от сложности объекта, но не может превышать трех месяцев. Государственная экспертиза - это платная услуга. Услуги по проведению государственной экспертизы оплачиваются за счет средств заявителя независимо от ее результата. Размер платы определяется по специальной формуле, в которой учитываются стоимость изготовления проектной документации, процент суммарной стоимости проектных и (или) изыскательских работ и иные показатели.

Результатом рассмотрения документов, представленных на экспертизу, может быть положительное или отрицательное заключение, которое и определяет соответствие или несоответствие проектной документации требованиям технических регламентов. При получении отрицательного заключения или непрохождении экспертизы проект не подлежит утверждению, и, значит, строительство или выполнение работ по такому Проекту запрещено.

В завершение статьи отметим: арбитражная практика доказывает, что отсутствие в заключаемых договорах строительного подряда соглашения между сторонами, в частности о составе и содержании технической документации, в большинстве случаев приводит к признанию таких договоров незаключенными (и, как следствие, не влекущими за собой юридических последствий по сделке) <1>.

<1> См., например, Постановления Президиума ВАС РФ от 28 мая 2002 г. N 10453/01, ФАС Северо-Западного округа от 14 июля 2005 г. по делу N А21-5684/04-С2, ФАС Московского округа от 30 июня 2004 г. по делу N КГ-А40/4977-04-П.

Пример 4. Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к предприятию о признании незаключенным договора на выполнение работ по устройству инженерных систем гостинично-делового комплекса, мотивируя требования его неподписанием, отсутствием сроков выполнения работ, соглашения о цене, условий о составе и содержании технической документации.

Судами при рассмотрении спора по существу установлено, что спорный договор подписан, но не является заключенным ввиду отсутствия соглашения по его существенным условиям, т.е. срокам выполнения работ, составу и содержанию технической документации, которые в договоре не определены.

(Постановление ФАС Московского округа от 1 июля 2005 г. по делу N КГ-А40/5682-05-П)

Однако отсутствие утвержденной в установленном порядке технической документации не всегда является безусловным основанием для признания договора строительного подряда незаключенным. Президиум ВАС РФ в Обзоре практики разрешения споров по договору строительного подряда (Информационное письмо от 24 января 2000 г. N 51) анализирует дело, по которому подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика неустойки за просрочку оплаты работ.

В своих возражениях заказчик сослался на ст. 743 ГК РФ, в соответствии с которой подрядчик обязан провести строительство и связанные с ним работы согласно технической документации. При отсутствии такой документации, определяющей предмет договора, или соглашения о ее представлении договор следует считать незаключенным.

Суд отклонил доводы заказчика в связи с тем, что в договоре стороны предусмотрели обязанностью подрядчика постройку хозяйственного блока из бруса и указали договорную цену этих работ. До заключения договора заказчик был ознакомлен с типовым образцом постройки, возводимой подрядчиком. Следовательно, это свидетельствовало о том, что сторонами фактически был определен предмет договора. У сторон не возникло разногласий по нему, и они сочли возможным приступить к исполнению договора. Заказчик принял результат работ по акту. Совокупность указанных обстоятельств не дает оснований считать договор незаключенным в связи с отсутствием технической документации.

Таким образом, для признания договора строительного подряда заключенным при отсутствии технической документации к нему должны быть соблюдены как минимум следующие условия:

Однако подобного рода ситуации возникают настолько редко, что, по мнению автора, при заключении договора строительного подряда представление необходимой для выполнения работ технической документации является некой гарантией соблюдения условий законодательства в части действительности таких договоров. Организация должна иметь в виду, что при признании судом договора незаключенным в том числе и в связи с отсутствием технической документации, определяющей его предмет, или в связи с представлением технической документации, составленной с нарушением законодательства РФ, юридическое лицо не будет иметь возможность взыскать дебиторскую задолженность и потребовать исполнения каких-либо иных обязательств контрагента (исполнения обязательства в срок, качественного исполнения и пр.).

Таким образом, существует целесообразность в качестве спецификации (приложения) к договору строительного подряда прикладывать техническую документацию как неотъемлемый документ и вносить в договоры пункт о ее представлении. Оформлять эту документацию надо в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

Ю.В.Серушкина

Юрисконсульт

дочернего ОАО "Оргэнергогаз"

ОАО "Газпром"