Мудрый Экономист

Сбалансированная система показателей в управлении муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации

"Финансовая газета", 2007, N 50

В современной России регионы перестали быть подчиненными центру административно-территориальными единицами и приобрели статус объектов федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения и полномочий. У субъектов Российской Федерации появляются более широкие возможности для привлечения инвесторов, они становятся связующим звеном международных экономических, торгово-финансовых, гуманитарных контактов.

В настоящее время проводится административная реформа, и с 1 января 2009 г. вступает в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 08.11.2007). Согласно положениям этого Закона местное самоуправление базируется на трех принципах: самостоятельность, самоорганизация и самодостаточность. Другими словами, муниципальные образования сами должны принимать решения, сами исполнять их и сами изыскивать источники финансирования для воплощения в жизнь этих решений. Они обязаны наращивать свой потенциал за счет развития собственной экономики.

Муниципальные образования стали постепенно превращаться в самостоятельные субъекты экономической жизни, поэтому они вынуждены конкурировать в борьбе за инвестиции, за квалифицированные трудовые ресурсы, и, как следствие, появляются специфические проблемы, опыта решения которых у администраций муниципальных образований нет. Решение этих проблем в режиме их возникновения становится невозможным. Глобальные изменения, проходящие в политике, экономике и распределении ресурсов, требуют от администраций областей и районов целенаправленных действий.

Стратегический план муниципальных образований призван решать следующие задачи:

определение целей и перспектив развития для всех, кто живет в муниципальном образовании;

обеспечение высокой конкурентоспособности в борьбе за инвестиции, в том числе и иностранные;

консолидация усилий и ресурсов власти, бизнеса, творческой элиты и общественности.

Стратегический план, по сути, является договором общественного согласия.

Задачи и результаты разработки стратегии

Стратегия - это долгосрочные намерения организации по удовлетворению потребностей заинтересованных сторон в условиях изменяющейся среды. Для ее выполнения важно решить ряд задач:

согласовать стратегию муниципального образования с отраслевыми и федеральными планами развития;

разработать мероприятия, необходимые для ее реализации;

определить показатели выполнения стратегии;

разработать механизм реализации стратегического плана;

определить бюджет стратегических мероприятий;

получить поддержку процесса реализации стратегии со стороны как исполнителей, так и населения муниципального образования.

Нерешенность указанных задач может вызвать основную проблему: "стратегия хороша, но не имеет шансов на свою реализацию". Следовательно, необходимо иметь инструмент для анализа и согласованности поставленных целей.

Осуществление стратегического плана муниципального образования должно быть подконтрольно его главе, при этом необходимо выполнение следующих условий:

достижение заданных значений показателей стратегического плана;

ненарушение жизнеобеспечения муниципального образования;

отсутствие разногласий между основными сторонами, заинтересованными в реализации стратегии;

финансирование стратегических мероприятий;

контроль ответственных лиц и согласованность между исполнителями действий по реализации стратегии.

Чтобы быть успешной, стратегия должна отвечать следующим требованиям:

простота восприятия стратегических целей;

наличие показателей стратегической цели и критерия, характеризующего ее достижение, а также системы стратегического управления, способствующей снижению неопределенности при реализации стратегии;

согласование бюджета муниципального образования со стратегией и стратегическими мероприятиями;

способность системы стратегического управления управлять нефинансовыми показателями, влияющими на будущий результат.

М.Егоров

ГК "Инталев"