Мудрый Экономист

Новый закон "о физической культуре и спорте в Российской Федерации"

"Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 2

Старый Закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" был принят восемь лет назад. За это время были внесены существенные изменения в бюджетное законодательство, законодательство об образовании и в другие отрасли российского законодательства. Поэтому все, кто так или иначе связан со спортом, понимали необходимость создания нового Закона и ждали его принятия, ведь до его подписания Президентом России проект этого закона был рассмотрен Государственной Думой дважды. Вот что сказал руководитель Росспорта В.А. Фетисов о новом Законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации": "Сам факт принятия нового Закона является для российского спорта знаковым. Он совершенно по-другому позиционирует спортивную отрасль в рамках государственных приоритетов, делает спорт одной из составляющих государственной политики".

Рассмотрим, что изменилось в законодательстве о физической культуре и спорте.

Новый Закон начнет действовать 30.03.2008 за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Со дня его действия прежний Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ утрачивает силу.

В таблице для сравнения представлены положения старого и нового нормативных актов:

Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ

"О физической культуре и спорте в

Российской Федерации"

Федеральный закон от 04.12.2007

N 329-ФЗ "О физической культуре

и спорте в Российской Федерации"

Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и задачи настоящего

Федерального закона

Статья 1. Предмет регулирования

настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия,

используемые в настоящем Федеральном

законе

Статья 2. Основные понятия,

используемые в настоящем

Федеральном законе

Статья 3. Принципы государственной

политики в области физической культуры

и спорта

Статья 3. Основные принципы

законодательства о физической

культуре и спорте

Статья 4. Меры государственной

поддержки развития физической культуры

и спорта

Статья 4. Законодательство о

физической культуре и спорте

Статья 5. Субъекты физической

культуры и спорта в Российской

Федерации

Статья 6. Полномочия Российской

Федерации в области физической

культуры и спорта

Статья 7. Полномочия Российской

Федерации в области физической

культуры и спорта, переданные для

осуществления органам

государственной власти субъектов

Российской Федерации

Статья 8. Полномочия субъектов

Российской Федерации в области

физической культуры и спорта

Статья 9. Полномочия органов

местного самоуправления в области

физической культуры и спорта

Глава 2. Система физической культуры и

спорта в Российской Федерации

Глава 2. Организация деятельности

в области физической культуры и

спорта

Статья 5. Субъекты физкультурного

(физкультурно-спортивного) движения в

Российской Федерации

Статья 10. Физкультурно-

спортивные организации

Статья 6. Компетенция органов

государственной власти Российской

Федерации в области физической культуры

и спорта

Статья 11. Олимпийское движение

России. Олимпийский комитет

России

Статья 7. Олимпийский комитет России

Статья 12. Параолимпийское

движение России, Сурдоолимпийское

движение России, Специальная

олимпиада России. Параолимпийский

комитет России, Сурдоолимпийский

комитет России, Специальная

олимпиада России

Статья 8. Физкультурно-спортивные

объединения и физкультурно-спортивные

организации

Статья 13. Местные и региональные

спортивные федерации

Статья 8.1. Спортивные звания,

спортивные разряды и квалификационные

категории спортивных судей. Единая

всероссийская спортивная классификация

Статья 14. Общероссийские

спортивные федерации

Статья 9. Спортивные школы и училища

олимпийского резерва

Статья 15. Устав общероссийской

спортивной федерации

Статья 10. Сборные команды Российской

Федерации по различным видам спорта

Статья 16. Права и обязанности

общероссийских спортивных

федераций

Статья 11. Взаимодействие федерального

органа исполнительной власти в области

физической культуры и спорта, органов

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в области

физической культуры и спорта, органов

местного самоуправления и физкультурно-

спортивных объединений

Статья 17. Реестр общероссийских

и аккредитованных региональных

спортивных федераций

Статья 12. Научно-методическое и

техническое обеспечение развития

физической культуры и спорта

Статья 18. Особенности

реорганизации общероссийских

спортивных федераций

Статья 19. Спортивные клубы

Статья 20. Организация и

проведение физкультурных

мероприятий, спортивных

мероприятий

Статья 21. Признание видов спорта

и спортивных дисциплин.

Всероссийский реестр видов спорта

Статья 22. Спортивные звания,

спортивные разряды. Почетные

спортивные звания.

Квалификационные категории

спортивных судей. Единая

всероссийская спортивная

классификация

Статья 23. Единый календарный

план межрегиональных,

всероссийских и международных

физкультурных мероприятий и

спортивных мероприятий

Статья 24. Права и обязанности

спортсменов

Статья 25. Правила видов спорта

Статья 26. Противодействие

использованию допинговых средств

и (или) методов в спорте

Статья 27. Спортивный паспорт

Глава 3. Физкультурно-оздоровительная

работа и развитие спорта высших

достижений

Глава 3. Физическая культура и

спорт в системе образования, в

системе федеральных органов

исполнительной власти, по месту

работы и месту жительства

граждан. Адаптивная физическая

культура

Статья 13. Участие органов

государственной власти, образовательных

учреждений и иных организаций в

физическом воспитании граждан

Статья 28. Физическая культура и

спорт в системе образования

Статья 14. Развитие физической культуры

и спорта в образовательных учреждениях

Статья 29. Развитие военно-

прикладных и служебно-прикладных

видов спорта. Подготовка граждан

к защите Отечества

Статья 15. Участие федерального органа

исполнительной власти по делам молодежи

и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по делам

молодежи в организации физкультурно-

оздоровительной и спортивной работы с

детьми и молодежью

Статья 30. Физическая культура и

спорт по месту работы, месту

жительства и месту отдыха граждан

Статья 16. Физическое воспитание в

организациях, по месту жительства, в

в том числе в сельских муниципальных

образованиях

Статья 31. Адаптивная физическая

культура, физическая реабилитация

инвалидов и лиц с ограниченными

возможностями здоровья. Спорт

инвалидов

Статья 17. Физическая подготовка и

спорт в Вооруженных Силах Российской

Федерации и правоохранительных органах

Статья 18. Организация физкультурно-

оздоровительных и спортивных

мероприятий с инвалидами

Статья 19. Участие федерального органа

исполнительной власти в области

здравоохранения, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в

области здравоохранения и организаций

государственной системы здравоохранения

в развитии физической культуры и спорта

Статья 20. Охрана здоровья граждан при

занятиях физической культурой и спортом

Глава 4. Пропаганда физической культуры

и спорта

Глава 4. Спортивный резерв

Статья 21. Участие федеральных органов

исполнительной власти, физкультурно-

спортивных объединений и средств

массовой информации в пропаганде

физической культуры и спорта

Статья 32. Подготовка спортивного

резерва

Статья 22. Пропаганда физической

культуры и спорта по каналам теле- и

радиовещания

Статья 33. Физкультурно-

спортивные организации и

образовательные учреждения,

осуществляющие подготовку

спортсменов

Статья 34. Учебно-тренировочные

программы подготовки спортсменов

по различным видам спорта

Глава 5. Права и обязанности

спортсменов, работников физкультурно-

спортивных организаций, общественных

физкультурных организаторов, их

социальная защита

Глава 5. Спорт высших достижений

Статья 23. Права и обязанности

спортсмена-любителя (физкультурника)

Статья 35. Спортивные сборные

команды Российской Федерации

Статья 23.1. Спортивный паспорт

Статья 36. Формирование

спортивных сборных команд

Российской Федерации

Статья 24. Профессиональный спорт

Статья 25. Контракт о спортивной

деятельности

Статья 26. Переход спортсменов в другие

физкультурно-спортивные организации

Статья 27. Работники физкультурно-

спортивных организаций

Статья 28. Профессиональная

педагогическая деятельность в области

физической культуры и спорта и

профессиональная деятельность в области

лечебной физической культуры

Статья 29. Подготовка специалистов в

области физической культуры и спорта

Статья 30. Повышение квалификации

работников физкультурно-спортивных

организаций, а также работников

государственных научных организаций и

государственных образовательных

учреждений в области физической

культуры и спорта

Статья 31. Организаторы, ведущие на

добровольной основе работу в области

физической культуры и спорта

Статья 32. Социальная защита

спортсменов и работников физкультурно-

спортивных организаций

Глава 6. Ресурсное обеспечение в

области физической культуры и спорта

Глава 6. Финансовое, медицинское

и иное обеспечение физической

культуры и спорта

Статья 33. Строительство и содержание

физкультурно-оздоровительных,

спортивных и спортивно-технических

сооружений

Статья 37. Объекты спорта

Статья 34. Соблюдение правил

безопасности, охрана здоровья, чести и

достоинства граждан при проведении

занятий физической культурой и спортом,

спортивных соревнований и физкультурно-

спортивных зрелищных мероприятий

Статья 38. Финансирование

физической культуры и спорта

Статья 35. Спортивная промышленность

Статья 39. Медицинское

обеспечение физической культуры и

спорта

Статья 36. Налогообложение в области

физической культуры и спорта

Статья 37. Обязательная сертификация

продукции и услуг в области физической

культуры и спорта

Статья 38. Поддержка

внешнеэкономической деятельности

физкультурно-спортивных организаций

Статья 39. Права иностранных граждан и

лиц без гражданства, проживающих на

территории Российской Федерации, в

области физической культуры и спорта

Статья 40. Участие в международных

физкультурно-спортивных организациях

Глава 7. Заключительные положения

Глава 7. Международная спортивная

деятельность

Статья 41. Ответственность должностных

лиц за соблюдение настоящего

Федерального закона

Статья 40. Международное

сотрудничество Российской

Федерации в области физической

культуры и спорта

Статья 42. Приведение нормативных актов

в соответствие с настоящим Федеральным

законом

Статья 43. О признании утратившими силу

некоторых нормативных актов в связи с

принятием настоящего Федерального

закона

Статья 44. Вступление в силу настоящего

Федерального закона

Глава 8. Заключительные положения

Статья 41. Заключительные

положения

Статья 42. О признании

утратившими силу отдельных

законодательных актов (положений

законодательных актов) Российской

Федерации

Статья 43. Вступление в силу

настоящего Федерального закона

В новом документе впервые говорится о реестре видов спорта, спортивных клубах, Параолимпийском и Сурдоолимпийском комитетах, всероссийской спортивной классификации, договоре перехода спортсменов-профессионалов. Кроме того, в Законе более подробно урегулированы вопросы организации международного сотрудничества в области физической культуры и спорта. Четко сформулированы такие понятия, как спортсмен, спортсмен высокого класса, спортсмен-профессионал, тренер.

В отличие от прежнего новый Закон не регулирует вопросы налогообложения в области физической культуры и спорта.

Особый порядок регулирования труда спортсменов и тренеров перенесен в отдельный проект федерального закона, предполагающий дополнение Трудового кодекса РФ гл. 54.1, в настоящее время он находится на рассмотрении в Государственной Думе <1>.

<1> Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" принят на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 29.06.2007 в первом чтении.

Принципы законодательства о физической культуре и спорте

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции РФ и состоит из комментируемого Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

В связи с принятием нового Закона значительно расширились принципы законодательства о физической культуре и спорте (ст. 3 Федерального закона N 329-ФЗ). Перечислим некоторые из них:

Субъекты физической культуры и спорта

К субъектам физической культуры и спорта добавлены:

Таким образом, перечисленные субъекты получили законодательную базу для своей деятельности.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления

С 01.01.2009 в соответствии со ст. 7 Федерального закона N 329-ФЗ Российской Федерацией будет передан ряд полномочий в области физической культуры и спорта органам государственной власти субъектов РФ. Органам государственной власти субъектов РФ передаются полномочия по оформлению и ведению спортивных паспортов. Финансирование на осуществление данных полномочий будет выделяться в виде субвенций из федерального бюджета. Эти средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Обязанность контролировать полноту и качество выполнения переданных полномочий будет возложена на федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Кроме того, в этой статье прописаны и должностные обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, к выполнению которых оно должно будет приступить с 01.01.2009.

Полномочия субъектов РФ согласно ст. 8 Федерального закона N 329-ФЗ с 01.01.2008 заключаются в следующем:

Впервые в новом Законе содержатся полномочия органов местного самоуправления - они прописаны в ст. 9 Федерального закона N 329-ФЗ. К ним относятся:

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами этих городов.

Организация деятельности в области физической культуры и спорта

Положения данной главы затронули ряд важных вопросов, которые в Федеральном законе N 80-ФЗ либо не отражены, либо отражены, но не в должном объеме. А именно: создание, регистрация и реорганизация местных, региональных, общероссийских спортивных федераций. Статья 19 Федерального закона N 329-ФЗ полностью посвящена деятельности спортивных клубов. Кроме того, согласно ст. 17 нового Закона федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта с 01.01.2008 должен осуществлять ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Рассмотрим статьи, которые могут представлять наибольший интерес для бюджетных учреждений.

Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий определяет перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, международных спортивных мероприятий, проводимых на территории РФ. Данным документом также устанавливается перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд РФ к международным спортивным мероприятиям и обеспечения их участия в международных спортивных мероприятиях. Порядок финансирования спортивных и физкультурных мероприятий, включенных в Единый календарный план, и нормы расходов на их проведение утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 23 Федерального закона N 329-ФЗ).

Единая всероссийская спортивная классификация определяет требования к присвоению и нормы присвоения спортивных званий и разрядов по видам спорта, признанным в РФ и включенным во Всероссийский реестр видов спорта. Положение о Единой всероссийской классификации устанавливает содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливает порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта. Данное положение утверждается в порядке, установленном Правительством РФ (п. 4 ст. 22 Федерального закона N 329-ФЗ).

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий (ст. 20 Федерального закона N 329-ФЗ). В этой статье указаны права и обязанности организаторов спортивных и физкультурных мероприятий. Например, организаторы таких мероприятий:

Спортивный паспорт

Статьей 23.1 прежнего Закона с 01.01.2007 было введено понятие "спортивный паспорт". Новый Закон приостановил введение спортивного паспорта до 01.01.2009. Порядок ведения, выдачи, замены спортивных паспортов, а также порядок функционирования единой системы их учета устанавливаются положением о спортивном паспорте, утвержденным в порядке, предусмотренном Правительством РФ (ст. 27 Федерального закона N 329-ФЗ). В настоящее время это положение не разработано. Обязанность финансирования оформления и ведения спортивных паспортов возложена на федеральный орган исполнительной власти (п. 1 ст. 38 Федерального закона N 329-ФЗ).

Физическая культура и спорт в системе образования

За образовательными учреждениями сохранено право самостоятельно определять программы занятий физической культурой, основываясь на государственных образовательных стандартах и нормативах физической подготовки.

В п. 2 ст. 28 Федерального закона N 329-ФЗ перечислены обязательные условия, которые должны соблюдать образовательные учреждения при организации физического воспитания.

Адаптивная физическая культура, спорт инвалидов

Исходя из положений ст. 31 Федерального закона N 329-ФЗ адаптивная физическая культура (спорт инвалидов) - вид физической культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, представляющий собой комплекс эффективных средств их физической реабилитации. Физическая реабилитация и социальная адаптация реализуются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, спортивно-адаптивных школах, организованных федеральным органом, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Кроме того, образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Спортивный резерв

В принятом Законе он регламентирован отдельной главой. Рассмотрим его подробнее. Статьей 32 Федерального закона N 329-ФЗ определен перечень этапов многолетней подготовки спортсменов:

  1. спортивно-оздоровительный этап;
  2. этап начальной подготовки;
  3. учебно-тренировочный этап;
  4. этап совершенствования спортивного мастерства;
  5. этап высшего спортивного мастерства.

Перечисленные этапы должны определяться федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

В целях подготовки спортсменов создаются и ведут свою деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса.

Организация учебно-тренировочного процесса включает:

Согласно ст. 33 Федерального закона N 329-ФЗ к указанным физкультурно-спортивным организациям относятся центры спортивной подготовки и иные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

Образовательными учреждениями, осуществляющими вышеназванные задачи, являются:

В целях подготовки спортсменов в образовательных учреждениях, не осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта, могут создаваться структурные подразделения, специализированные классы и группы, которые будут осуществлять такую подготовку по различным видам спорта на основе углубленного учебно-тренировочного процесса. Например, при средней общеобразовательной школе может быть организован специализированный спортивный класс по волейболу. В настоящее время организация деятельности таких классов по видам спорта и углубленным учебно-тренировочным процесса регламентирована Письмом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 12.12.2006 N СК-02-10/3685.

Финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта

Объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также собственности юридических и физических лиц. Собственники или владельцы объектов спорта обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с правилами техники безопасности и санитарно-гигиеническими нормами и несут ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью занимающихся физической культурой и спортом на этих объектах спорта.

Обратите внимание: спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизации не подлежат. Разрешается использовать спортивные сооружения только для проведения и обслуживания физкультурных, спортивных и культурных мероприятий.

Медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает:

Финансирование физической культуры и спорта распределено по органам власти.

  1. Федеральный орган исполнительной власти:
  1. Органы исполнительной власти субъектов РФ:
  1. Органы исполнительной власти муниципальных образований:

Больше внимания уделено в новом Законе международной спортивной деятельности. Согласно ст. 40 Федерального закона N 329-ФЗ международное сотрудничество РФ в области физической культуры и спорта регулируется международными договорами РФ и законодательством РФ. Российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями должны соблюдать регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, а также международные договоры РФ.

О.Заболонкова

Зам. главного редактора журнала

"Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"