Мудрый Экономист

Пенсионное обеспечение федерального гражданского служащего

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 3

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в нашей стране регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ). Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14 данного Закона федеральные государственные гражданские служащие (далее - гражданские служащие) при достижении определенного возраста имеют право на пенсию, причем пенсионное обеспечение указанной категории служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ). В статье рассмотрим условия назначения пенсионного обеспечения гражданским служащим и порядок исчисления его размера.

Условия назначения пенсий

Руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 5 Федерального закона N 166-ФЗ, гражданскому служащему назначают пенсию за выслугу лет. Право на пенсию за выслугу лет получают гражданские служащие при наличии стажа 15 лет и замещении должности гражданской службы не менее 12 месяцев. Кроме наличия стажа, учитываются основания увольнения. Перечень таких оснований приведен в Федеральном законе N 79-ФЗ и включает в себя:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

Вместе с тем по отдельным основаниям увольнения существуют свои особенности. Так, при увольнении в соответствии с пп. 1, 2 <1>, 3, 7 п. 1 ст. 33, абз. "б" пп. 1 п. 1 ст. 37, пп. 4 п. 2 ст. 39 Федерального закона N 79-ФЗ гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев (абз. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ).

<1> За исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с окончанием установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководитель" или "помощник (советник)".

При увольнении согласно пп. 2 <2>, 6, 8, 9 п. 1 ст. 33, абз. "а" пп. 1 п. 1 ст. 37, пп. 2 - 4 п. 1, пп. 2, 3 п. 2 ст. 39 Федерального закона N 79-ФЗ гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев (абз. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ).

<2> В случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководитель" или "помощник (советник)".

Также в п. 3 ст. 7 Федерального закона N 161-ФЗ представлен перечень случаев, при наступлении которых пенсия за выслугу лет гражданскому служащему не выплачивается.

Порядок исчисления пенсии

Размер пенсии за выслугу лет. Как определено в п. 1 ст. 14 Федерального закона N 166-ФЗ, размер пенсии за выслугу лет гражданского служащего зависит от стажа. Так, если он составляет не менее 15 лет, пенсия составляет 45% среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо по инвалидности, установленных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ).

Если стаж составляет свыше 15 лет, то за каждый последующий полный год пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка.

Например, если среднемесячный заработок гражданского служащего за расчетный период, предшествующий его уходу на пенсию, составляет 20 000 руб., то при стаже гражданской службы 15 лет 6 месяцев размер пенсии за выслугу лет составит 9000 руб. (20 000 руб. x 45%), если 17 лет 3 месяца, то размер пенсии составит 10 200 руб. (20 000 руб. x 51%).

Однако в любом случае общий размер пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости или инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка гражданского служащего.

Примечание. Пенсия за выслугу лет неотделима от трудовой пенсии по старости или инвалидности, то есть отдельно от перечисленных трудовых пенсий она не выплачивается.

Размеры пенсий гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на районный коэффициент, применение которого осуществляется согласно следующим нормативным актам:

Однако районные коэффициенты применяются к пенсии до тех пор, пока гражданин проживает в указанных местностях. При выезде из них размер пенсии определяется без учета районного коэффициента (п. 2 ст. 14 Федерального закона N 166-ФЗ).

Как отмечено выше, исчисление пенсии за выслугу лет производится исходя из среднемесячного заработка. Порядок его определения должен устанавливаться Правительством РФ (п. 3 ст. 21 Федерального закона N 166-ФЗ). До недавнего времени при его определении руководствовались Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 N 1233 <3> (далее - Положение N 1233). Указанное Положение регулировало расчет пенсии для лиц, замещающих как государственные должности РФ, так и должности федеральных гражданских служащих. Его действие в отношении расчета среднемесячного заработка для гражданских служащих продолжалось до 23.10.2009, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 818 "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Правила N 818). Соответственно, предыдущее Положение в части, касающейся исчисления пенсии гражданским служащим, фактически утратило силу.

<3> Постановление Правительства РФ от 11.11.1999 N 1233 "О реализации Указа Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих".

Примечание. Правила не распространяются на гражданских служащих, особый порядок оплаты труда которых устанавливается в соответствии с п. 14 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности (п. 17 Правил N 818).

Расчет среднемесячного заработка. В соответствии с п. 2 Правил N 818 среднемесячный заработок гражданского служащего определяется исходя из денежного содержания. Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, перечень которых включает в себя:

В случае если денежное содержание гражданских служащих устанавливается в виде единого денежного вознаграждения в соответствии с п. 3 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, для определения среднемесячного заработка учитываются следующие выплаты (п. 4 Правил N 818):

Расчетный период. Расчет среднемесячного заработка производится по выбору гражданского служащего исходя из денежного содержания и других выплат за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ (60 лет для мужчины или 55 лет для женщины). В таком случае размер среднемесячного заработка определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других выплат, начисленной в расчетном периоде, на 12 (абз. 1 п. 8 Правил N 818). Например, если у гражданского служащего общая сумма денежного содержания за 12 календарных месяцев составила 300 000 руб., то при отсутствии в расчетном периоде времени, исключаемого из него, среднемесячный заработок составит 25 000 руб. (300 000 руб. / 12).

Стоит отметить, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада или 0,8 денежного вознаграждения, установленного ему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, если у гражданского служащего должностной оклад составляет 7000 руб., а исчисленный размер среднемесячного заработка - 25 000 руб., то исчисление пенсии за выслугу лет будет производиться исходя из суммы 19 600 руб. (7000 руб. x 2,8).

Исключение в исчислении среднемесячного заработка действует только в отношении гражданских служащих, денежное содержание которых устанавливается в соответствии с Федеральными законами от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Как определено в п. 14 Правил N 818, размер среднемесячного заработка приведенных в законе категорий гражданских служащих не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом РФ после 01.08.2006 по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утвержден Указом Президента РФ от 19.11.2009 N 1311.

Особые случаи исчисления среднемесячного заработка. Продолжая разговор об исчислении среднемесячного заработка, стоит сказать, что приведенный выше порядок расчета применим только при отсутствии в расчетном периоде времени нахождения гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а также временной нетрудоспособности. Перечисленные выплаты не включаются в расчет среднемесячного заработка.

В этом случае среднемесячный заработок определяется путем деления суммы денежного содержания и других выплат, перечисленных в п. п. 2 - 4 Правил N 818, на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21 (абз. 2 п. 8 Правил N 818). При этом премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, а также иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, учитываются в размере 1/12 фактически начисленных в расчетом периоде выплат.

Пример. Должностной оклад гражданского служащего составляет 10 000 руб. Денежное содержание за расчетный период (с 01.02.2009 по 31.01.2010) составило 350 000 руб. (без учета сумм, начисленных за время нахождения на больничном (с 01.12.2009 по 05.12.2009)).

В состав денежного содержания включена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, выплаченная:

Среднемесячный заработок составит 27 066,66 руб. ((350 000 руб. - 40 000 руб. + 40 000 руб. x 0,08) / 243 дн. x 21 дн.), где:

Для расчета премии среднемесячный заработок будет учитываться в размере 26 520,96 руб., так как эта сумма меньше предельно допустимой - 28 000 руб. (10 000 руб. x 2,8).

Стоит отметить, что в Положении N 1233 время, исключаемое из расчетного периода, не было установлено столь четко и к нему относилось время, когда федеральный государственный служащий не работал в связи с временной нетрудоспособностью или в соответствии с законодательством РФ освобождался от исполнения должностных обязанностей с сохранением среднего заработка.

В случае если расчетный период состоит из времени нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и периода временной нетрудоспособности, а также если в расчетном периоде отсутствуют фактически отработанные дни, по выбору гражданского служащего исчисление среднемесячного заработка производится (п. 9 Правил N 818):

Если гражданский служащий в расчетном периоде замещал должности государственной гражданской службы в различных федеральных государственных органах, исчисление среднемесячного заработка производится с учетом положений п. п. 6 - 8 Правил N 818 исходя из начисленного в расчетном периоде суммированного денежного содержания и других выплат в соответствии с замещаемыми должностями гражданской службы.

Хочется обратить особое внимание на п. 11 Правил N 818, в котором определен порядок расчета среднемесячного заработка при централизованном повышении (индексации) в расчетном периоде денежного содержания или денежного вознаграждения. Исходя из положений данного пункта, указанные выплаты, за исключением установленных в фиксированном размере, рассчитываются с учетом соответствующего повышения или индексации, в том числе за часть расчетного периода, предшествующего дате повышения (индексации).

Например, гражданский служащий уходит на пенсию с 01.02.2010. Расчетный период для исчисления среднемесячного заработка (с 01.02.2009 по 31.01.2010) отработан полностью. В течение расчетного периода на основании решения Правительства РФ произведено повышение денежного содержания гражданских служащих на 10% (с 01.08.2009). Денежное содержание за период с 01.02.2009 по 31.07.2009 составило 150 000 руб., за период с 01.08.2009 по 31.01.2010 - 165 000 руб. Должностной оклад гражданского служащего составляет 10 000 руб.

Согласно п. 11 Правил N 818 денежное содержание гражданского служащего для расчета среднемесячного заработка составит: 150 000 руб. x 10% + 150 000 руб. + 165 000 руб. = 330 000 руб. Среднемесячный заработок в таком случае составит 27 500 руб. (330 000 руб. / 12).

Для расчета пенсии среднемесячный заработок не должен превышать в сумме 30 800 руб. ((10 000 руб. + 10%) x 2,8). Следовательно, исчисленная сумма среднемесячного заработка не превышает предельно допустимую и может применяться для исчисления пенсии за выслугу лет.

В п. 15 Правил N 818 рассмотрена еще одна особенность расчета среднемесячного заработка, а именно в случае, если гражданский служащий в расчетном периоде замещал должности, по которым установлены различные должностные оклады (денежное вознаграждение). В таком случае размер должностного оклада для исчисления предельного размера среднемесячного заработка, принимаемого для расчета размера пенсии за выслугу лет, определяется путем суммирования размеров установленных гражданскому служащему в каждом месяце расчетного периода должностных окладов (денежного вознаграждения) и деления полученной суммы на 12.

Например, если гражданский служащий в расчетном периоде (с 01.02.2009 по 31.01.2010) замещал 6 месяцев должность гражданской службы, по которой должностной оклад составляет 6000 руб. в месяц, а оставшиеся 6 месяцев должность, должностной оклад по которой составляет 7000 руб. в месяц, соответственно, его должностной оклад для исчисления предельного размера среднемесячного заработка будет равен 6500 руб. ((6000 руб. x 6 мес.) + (7000 руб. x 6 мес.) / 12).

Следовательно, для расчета пенсии среднемесячный заработок будет учитываться в сумме 18 200 руб. (6500 руб. x 2,8), так как данная сумма является предельно допустимой.

При работе гражданского служащего в расчетном периоде на условиях неполного служебного времени среднемесячный заработок не может превышать 2,8 фактически получаемого в расчетном периоде должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), в том числе исчисленного в порядке, предусмотренном п. 15 Правил N 818.

Особенности назначения пенсии за выслугу лет

Руководствуясь п. 1 ст. 22 Федерального закона N 166-ФЗ, назначение пенсии за выслугу лет гражданскому служащему, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина.

Начисление пенсии за выслугу лет осуществляется с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Ее перерасчет также производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии, за исключением следующих случаев (п. 2 ст. 23 Федерального закона N 166-ФЗ):

Как определено п. 4 ст. 23 Федерального закона N 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет гражданским служащим, установленная к трудовой пенсии по инвалидности, назначается на срок, на который установлена трудовая пенсия по инвалидности.

Лицам из числа гражданских служащих, у которых выплата пенсии за выслугу лет была прекращена в связи с прекращением выплаты трудовой пенсии по инвалидности, при установлении трудовой пенсии по старости органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, производится восстановление пенсии за выслугу лет со дня установления трудовой пенсии по старости. При восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет право на нее не пересматривается. При этом размер указанной пенсии определяется в порядке, предусмотренном ст. 14 Федерального закона N 166-ФЗ, с учетом размера установленной трудовой пенсии по старости. По желанию указанных граждан пенсия за выслугу лет им может быть установлена заново в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 166-ФЗ.

Пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, предусмотренных ст. ст. 14, 21 Федерального закона N 166-ФЗ, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 346 "Об индексации пенсий федеральных государственных служащих" (ст. 25 Федерального закона N 166-ФЗ).

Ю.Васильев

Д. э. н.,

генеральный директор

КГ "Аюдар"

Актуальные вопросы исчисления НДС и возмещения его из бюджета
 
Об основаниях отказа в допуске к участию в конкурсе (аукционе) на государственный и муниципальный заказ