Мудрый Экономист

Подготовка кадров для государственной службы

"Отдел кадров бюджетного учреждения", 2010, N 2

Основным Законом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ, является Закон N 79-ФЗ <1>. В его гл. 13 указаны принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы. Одно из таких направлений - профессиональная подготовка гражданских служащих (п. 1 ч. 2 ст. 60 Закона N 79-ФЗ). В связи с этим был издан Указ Президента РФ от 21.12.2009 N 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение" (далее - Указ N 1456), которым устанавливается порядок заключения договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином РФ. Об этом более подробно расскажем в настоящей статье.

<1> Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Как сказано выше, одно из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы - это профессиональная подготовка гражданских служащих. Согласно ч. 1 ст. 61 Закона N 79-ФЗ она осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. При этом заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента РФ, нормативным правовым актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и законодательством субъекта РФ. В рамках указанного договора, а также по согласованию между образовательным учреждением профессионального образования и государственным органом в последнем проходят практика и стажировка обучающихся (ч. 2 ст. 61 Закона N 79-ФЗ). В связи с необходимостью заключения договора на обучение было утверждено Положение о порядке заключения договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы <2> (далее - Положение).

<2> Утверждено Указом N 1456.

Согласно п. 1 Положения договор на обучение заключается между государственным органом и отобранным на конкурсной основе гражданином РФ, обучающимся в федеральном государственном учреждении высшего профессионального или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Конкурс проводится конкурсной комиссией государственного органа, которая образуется по правилам ст. 22 Закона N 79-ФЗ. В соответствии с ч. 8 ст. 22 этого Закона в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Если же конкурс проводится на должность гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, то состав конкурсной комиссии формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне (ч. 9 ст. 22 Закона N 79-ФЗ).

Объявление о проведении конкурса публикуется в печатных изданиях, а также на официальном сайте государственного органа в Интернете не позднее чем за один месяц до даты проведения конкурса (п. 6 Положения). В объявлении должны быть указаны:

Кто имеет право участвовать в конкурсе на заключение договора на обучение?

В силу п. 2 Положения на участие в конкурсе имеет право гражданин РФ, который:

Согласно п. 3 Положения договор на обучение может быть заключен с гражданином РФ:

Какие документы необходимо представить для участия в конкурсе?

Согласно п. 7 Положения претенденту необходимо представить в государственный орган следующие документы:

Как заключается договор на обучение?

Конкурсная комиссия проводит заседания и принимает решение о заключении договора на обучение в порядке, установленном законодательством РФ для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы. Порядок установлен ст. 22 Закона N 79-ФЗ, согласно которой поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено данной статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности.

По норме п. 10 Положения договор на обучение между государственным органом и победителем конкурса заключается в письменной форме не позднее чем через 45 дней со дня принятия решения по итогам конкурса. Отметим, что согласно п. 3 Указа N 1456 форма типового договора на обучение должна быть утверждена Правительством РФ. В настоящее время такого постановления не принято.

Перед заключением договора на обучение по решению руководителя государственного органа может быть осуществлена проверка достоверности и полноты персональных данных и иных сведений, которые были представлены претендентом.

В договоре на обучение должно быть предусмотрено обязательство гражданина проходить гражданскую службу в государственном органе после получения им документа государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании в течение срока, установленного договором на обучение (п. 10 Положения), на должностях гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", относящихся к старшей и младшей группам должностей (п. 4 Положения).

Относительно срока служебного контракта, заключенного по окончании обучения, необходимо обратиться к ст. 25 Закона N 79-ФЗ. Частью 4 данной статьи предусмотрены случаи, при которых заключается срочный служебный контракт, в частности, при замещении должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы (п. 3 ч. 4 ст. 25 Закона N 79-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 25 Закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен данным Законом. Следует помнить о п. 10 Положения, по которому этот срок должен составлять от одного года до пяти лет и быть не менее срока, в течение которого государственный орган осуществлял дополнительную выплату гражданину в соответствии с п. 11 Положения, о которой будет сказано ниже.

Примечание. В силу п. 15 Положения граждане, участвовавшие в конкурсе на заключение договоров на обучение, вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ.

Кто несет расходы по договорам обучения?

Согласно п. 13 Положения расходные обязательства, связанные с организацией проведения конкурсов на заключение договоров на обучение, обеспечиваются за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете государственным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются гражданами за счет собственных средств (п. 14 Положения).

При заключении договора на обучение государственный орган осуществляет дополнительную выплату гражданину в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете (п. 11 Положения). В настоящее время порядок и размеры дополнительных выплат не определены.

Примечание. Контроль за исполнением обязательств по договору на обучение осуществляет подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (п. 12 Положения).

Е.А.Соболева

Эксперт журнала

"Отдел кадров

бюджетного учреждения"

На бюджетный-казенный рассчитайсь!
 
Досрочная пенсия лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность