Мудрый Экономист

Предоставление гарантий и льгот работникам, воспитывающим детей

"Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", 2011, N 12

Несмотря на то что население Земли уже превысило 7 млрд человек, темпы его роста значительно замедляются за счет снижения рождаемости. Неутешительна обстановка, связанная со снижением рождаемости, в том числе и в России. В связи с этим еще в октябре 2007 г. Президент РФ утвердил Концепцию демографической политики РФ до 2025 года, в которой для выполнения задач по повышению рождаемости немаловажная роль отводится усилению государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе созданию благоприятных условий труда работникам, имеющим детей. В данной статье рассмотрим, какие гарантии предоставлены Трудовым кодексом таким работникам и какие лица, кроме матери, имеют право на их получение.

Работники с семейными обязанностями

Трудовым кодексом установлены особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий граждан. В силу ст. 11 ТК РФ одной из таких категорий являются женщины и лица с семейными обязанностями. К этим работникам относятся:

  1. сотрудницы, имеющие детей в возрасте до полутора лет;
  2. сотрудницы, имеющие детей в возрасте до трех лет;
  3. матери (отцы), которые воспитывают детей в возрасте до пяти лет без супруга (супруги);
  4. лица, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет без матери;
  5. работники (матери, отцы, опекуны и попечители), воспитывающие детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);
  6. одинокие матери, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);
  7. работники, усыновившие детей.

Женщины и иные лица с семейными обязанностями имеют право на получение гарантий и льгот только в случае документального подтверждения их статуса. Копии этих документов должны храниться в отделе кадров. Разберемся, какими документами подтверждается тот или иной статус.

Итак, основным документом, предъявляемым во всех случаях, конечно же, является свидетельство о рождении ребенка, выданное органами загс.

Дополнительным документом для подтверждения инвалидности ребенка считается справка медико-социальной экспертизы. Форма справки утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н <1>. Гражданин, имеющий инвалидность, до достижения им возраста 18 лет относится к категории детей-инвалидов. Согласно Правилам признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, категория "ребенок-инвалид" устанавливается без указания срока переосвидетельствования не позднее двух лет после установления такой категории ребенку, имеющему заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню, приведенному в Приложении к указанным Правилам.

<1> "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления".

Чтобы подтвердить статус матери (отца), которая воспитывает ребенка в возрасте до пяти лет без супруга (супруги), прежде всего следует установить, что понимается под этим определением. В данном случае имеется в виду отсутствие второго родителя по причине его смерти, лишения родительских прав, расторжения брака или раздельного проживания и отказа от участия в воспитании ребенка, длительной болезни, лишения свободы. Таким образом, подтверждающими документами являются свидетельство о смерти, свидетельство о расторжении брака, справка из органов внутренних дел о регистрации супруга вне места регистрации другого супруга, судебное решение, приговор, медицинское заключение и т.д.

Что касается понятия "одинокая мать", то в Трудовом кодексе оно не раскрывается. Руководствуясь п. 8 Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям <2>, ст. 17 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 143-ФЗ), а также разъяснениями, представленными в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2010 года <3> (далее - Обзор), одинокой матерью считается женщина, которая не состоит в браке или брак с которой расторгнут, признан судом недействительным, либо если супруг матери ребенка умер и со дня расторжения брака, признания его недействительным или смерти супруга до дня рождения ребенка прошло более 300 дней, либо если отцовство в отношении ребенка не установлено (то есть графа "Отец" в свидетельстве о рождении не заполнена или имеется справка по форме N 25 <4> (иной документ) о внесении сведений об отце ребенка со слов матери). В этом случае подтверждающими документами, кроме свидетельства о рождении ребенка, могут быть справка из органов загс об основаниях для внесения записи в свидетельство о рождении (если она была внесена), решение суда о признании брака недействительным, свидетельство о смерти.

<2> Утверждено Постановлением Совмина СССР от 12.08.1970 N 659.
<3> Утвержден Постановлением Президиума ВС РФ от 16.06.2010.
<4> Утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Обратите внимание! В случае вступления одинокой матери в брак (зарегистрированный), усыновления ее ребенка, а также при установлении отцовства женщина утрачивает статус одинокой матери.

Одиноким родителем также может быть отец ребенка. Однако, скорее всего, в этом случае он будет отнесен к категории лиц, воспитывающих детей без матери. В Обзоре дается разъяснение, что такими лицами являются работники, осуществляющие лично и непосредственно фактическое воспитание ребенка, если его мать:

Подобным лицом также может быть опекун, попечитель или усыновитель. Работник, воспитывающий ребенка без матери, должен представить один из следующих документов: свидетельство о смерти, постановление суда о признании матери умершей, безвестно отсутствующей или недееспособной, приговор о лишении свободы, медицинское заключение и т.д.

Кто же такие опекуны и попечители? Это совершеннолетние дееспособные лица, не лишенные родительских прав и не имеющие судимости за определенные виды преступлений. В силу ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения (в частности, если родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов).

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 145 СК РФ).

Опека или попечительство устанавливается на основании акта (постановления, решения) органа опеки и попечительства или договора об осуществлении опеки или попечительства.

Наконец, воспитание детей могут также осуществлять усыновители. Факт усыновления устанавливается на основании решения суда (ст. 125 СК РФ), по которому органы загс выдают усыновителю свидетельство об усыновлении. Поскольку факт усыновления, как правило, скрывают, родители усыновленного ребенка могут представить только свидетельство о его рождении, которое согласно ст. 44 Федерального закона N 143-ФЗ выдается органами загс на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка.

Далее рассмотрим, какие гарантии и каким категориям работников, воспитывающих детей, должен предоставлять работодатель.

Гарантии при заключении трудового договора

Согласно ч. 3 ст. 64 ТК РФ запрещается отказывать женщине в приеме на работу по мотивам, связанным с наличием детей. Об этом же сказано в Постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2.

При приеме на работу необходимо учитывать только деловые качества работника, под которыми понимается способность выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств, а также его личностные качества (состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в этой отрасли). Поскольку возраст детей не уточняется, данная норма распространяется на женщин, имеющих детей любого возраста.

В силу ч. 4 ст. 70 ТК РФ работодатель не имеет права при приеме на работу женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, устанавливать им испытательный срок. Если ребенок старше указанного возраста, данное положение не применяется. При этом, если работникам, имеющим детей старше полутора лет (сотрудникам, имеющим детей до трех лет, одиноким матерям, воспитывающим детей до 14 лет (детей-инвалидов до 18 лет), иным лицам, воспитывающим указанных детей без матери), будет установлен испытательный срок, уволить таких работников при неудовлетворительном результате испытаний будет невозможно, поскольку данное увольнение считается увольнением по инициативе работодателя. А уволить этих работников можно только по определенным основаниям, которые рассмотрены ниже.

Отметим, что в силу ст. 264 ТК РФ испытательный срок не устанавливается не только матерям, но и отцам, воспитывающим детей без матери, а также опекунам (попечителям) несовершеннолетних.

Отпуска для лиц, воспитывающих детей

Одним из самых длительных отпусков, предоставляемых работникам, имеющим детей, является отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет, установленный ст. 256 ТК РФ. Данный отпуск предоставляется по заявлению женщины. В период нахождения в таком отпуске женщине выплачивается ежемесячное пособие. Находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может также отец, бабушка, дедушка ребенка, другой родственник или опекун, осуществляющий за ним уход. При этом отпуска указанными лицами могут быть использованы как полностью, так и по частям.

Право на использование отпуска и получение пособия на ребенка до достижения им возраста полутора лет возникает в случае представления лицом, осуществляющим уход за ребенком, документов, установленных ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством":

За время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет как за самой женщиной, имеющей ребенка, так и за другими лицами сохраняется место работы (должность), а время отпуска включается в общий стаж работы, страховой стаж и стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

Предоставляется отпуск по уходу за ребенком и работнику-усыновителю.

Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 719.

Согласно ст. 257 ТК РФ и вышеуказанному Порядку работнику, усыновившему ребенка, предоставляется отпуск по уходу за ребенком:

Отпуск по уходу за ребенком на период со дня усыновления до истечения 70 (110) календарных дней со дня рождения ребенка может быть использован как матерью, так и отцом, если ребенок был усыновлен обоими супругами.

Вместо указанного отпуска женщине, усыновившей ребенка, по ее желанию и на основании листка нетрудоспособности, выданного лечебным учреждением, может быть предоставлен отпуск по беременности и родам (ч. 4 ст. 257 ТК РФ).

Отметим, что если ребенок был усыновлен обоими супругами, то наряду с заявлением, решением суда и свидетельством о рождении ребенка работник должен предъявить справку с места работы супруга о том, что такой отпуск не предоставлен либо супруга не находится в отпуске по беременности и родам.

Обратите внимание! Кроме ежемесячных пособий по уходу за ребенком, выплачиваются единовременные государственные пособия при рождении и усыновлении ребенка <5>.

<5> Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Что касается очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, то в отличие от остальных работников, у которых право на отпуск в первый год работы в силу ст. 122 ТК РФ возникает по истечении шести месяцев, а во второй и последующие годы - в соответствии с графиком отпусков, для некоторых категорий работников есть исключения. Так, после окончания отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя (ст. 260 ТК РФ). Кроме того, ежегодный отпуск предоставляется до истечения шести месяцев работы женщине непосредственно после отпуска по беременности и родам и работнику, усыновившему ребенка в возрасте до трех месяцев.

Работникам, воспитывающим детей, работодатель обязан также предоставлять дополнительные неоплачиваемые отпуска продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для них время, если данное право предусмотрено коллективным договором.

Согласно ст. ст. 263, 264 ТК РФ к таким работникам относятся:

Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Кроме того, дополнительные неоплачиваемые отпуска могут устанавливаться отраслевыми соглашениями. Например, в соответствии с Федеральным отраслевым соглашением по радиоэлектронной промышленности Российской Федерации на 2009 - 2011 годы <6> работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы сроком до пяти календарных дней в случае поступления ребенка в первый класс.

<6> Утверждено Российским профсоюзом работников радиоэлектронной промышленности 27.01.2009, Минпромторгом 29.01.2009, Общероссийским отраслевым объединением работодателей "Союз машиностроителей России".

Согласно ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.

Преимущества при расторжении трудового договора

В соответствии с ч. 4 ст. 261 ТК РФ работодатель не может расторгнуть трудовые договоры по своей инициативе со следующими работниками:

С данными лицами трудовые договоры могут быть расторгнуты по инициативе работодателя только в случае (ч. 1 ст. 81 ТК РФ):

Льготы, связанные с трудовой деятельностью

В целях создания работникам благоприятных условий, позволяющих сочетать трудовую деятельность с воспитанием детей, законодатель предусмотрел для них еще ряд льгот. К ним относятся:

  1. ограничения в привлечении работников, имеющих детей, к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни и направлении их в командировки. Так, женщины, имеющие детей до трех лет, матери (отцы), воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, отцы, воспитывающие детей без матери, работники, имеющие детей-инвалидов, опекуны могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и направляться в служебные командировки только с их письменного согласия, если это не запрещено им по медицинским показаниям. При этом работник должен быть в письменной форме ознакомлен со своим правом отказаться от любого из указанных предложений (ст. 259 ТК РФ);
  2. обязанность работодателя в случае невозможности выполнения прежней работы перевести на другую работу сотрудника (мать, отца, воспитывающего ребенка без матери, опекуна), имеющего ребенка в возрасте до полутора лет. Перевод осуществляется на основании заявления работника. При этом средний заработок должен быть не ниже, чем на прежнем месте работы до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 254 ТК РФ);
  3. предоставление сотруднику (матери, отцу, воспитывающему ребенка без матери, опекуну), имеющему ребенка в возрасте до полутора лет, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительных перерывов для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа не менее 30 минут каждый. Если ребенка два и более, перерыв должен быть не менее одного часа (ст. ст. 258, 264 ТК РФ);
  4. предоставление семейным лицам при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию) преимущественного права оставления на работе при сокращении численности или штата работников (ст. 179 ТК РФ);
  5. предоставление дополнительных гарантий работникам, имеющим детей и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (ст. 319 ТК РФ). Также по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка (ст. 322 ТК РФ).

Режим рабочего времени

Отдельно отметим, что одним из основных положений трудового законодательства является особая организация рабочего времени лиц с семейными обязанностями. Так, ст. 93 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), устанавливать ему как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю.

Согласно п. 8 Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 N 111/8-51 и действующего в части, не противоречащей ТК РФ, режимы труда, устанавливаемые при неполном рабочем времени, могут предусматривать:

Примечание. По заявлению матери (отца), бабушки, дедушки ребенка, его другого родственника или опекуна возможна работа на условиях неполного рабочего времени на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч. 3 ст. 256 ТК РФ).

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Неполное рабочее время может быть установлено по соглашению сторон как без ограничения срока, так и на любой удобный для работника срок: до достижения им определенного возраста, на период учебного года и т.д.

Кроме неполного рабочего времени, работникам, имеющим детей, по согласованию с работодателем может быть установлен гибкий график работы (ст. 102 ТК РФ). Такой режим может устанавливаться как при приеме на работу, так и в течение трудовой деятельности. Начало, окончание и общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон. При гибком графике применяется суммированный учет рабочего времени.

В настоящее время в части, не противоречащей трудовому законодательству, действует Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утвержденное Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 06.06.1984 N 170/10-101.

Обратите внимание! Работа на условиях неполного рабочего времени или в режиме гибкого графика не влияет на предоставление работнику социальных и трудовых льгот и гарантий (на выплату пособий, предоставление отпусков, перерывов для отдыха и т.д.).

Гибкий график работы также может быть установлен как на определенный срок (до достижения ребенком определенного возраста, на период учебного года), так и без ограничения срока.

Максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки ограничивается 10 часами, а время нахождения на предприятии с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, не должно превышать 12 часов.

Возможно совмещение неполного рабочего времени и гибкого графика. При этом норма рабочего времени сотрудниц уменьшается и должна быть скорректирована с учетом фактически установленной недельной или месячной нормы рабочего времени.

Итак, если режим неполного рабочего времени или гибкого графика устанавливается работнику при приеме на работу, данное условие отражается в трудовом договоре и приказе о приеме на работу. Если работник изъявил желание перейти на режим неполного рабочего времени или гибкого графика в дальнейшем, он должен написать заявление, в котором следует указать выбранный режим, период работы в этом режиме (например, учебный год), желаемую продолжительность рабочего времени и его распорядок в течение дня или недели. Затем работодатель оформляет приказ и заключает дополнительное соглашение к трудовому договору. Запись в трудовую книжку не вносится.

Если срок работы в другом режиме не был ограничен датой, при желании вернуться на прежний режим работнику придется написать заявление, а работодателю - издать приказ и заключить очередное дополнительное соглашение. Если же период был указан, дополнительные документы оформлять не нужно.

Л.В.Куревина

Эксперт журнала

"Оплата труда

в бюджетном учреждении:

бухгалтерский учет

и налогообложение"