Мудрый Экономист

Ответственность руководителя учреждения

"Отдел кадров бюджетного учреждения", 2011, N 6

За нарушение трудового законодательства руководитель учреждения может быть привлечен к ответственности - дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и даже уголовной. При этом оснований для его привлечения намного больше, чем для простого работника, что и неудивительно, ведь руководитель несет ответственность не только за себя, но и за все происходящее в организации. О том, какие меры и в каких случаях могут быть применены к руководителю, вы узнаете из настоящей статьи.

Руководитель организации - это физическое лицо, которое осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций (ст. 273 ТК РФ). Отношения руководителя организации с организацией-работодателем, как и работника с работодателем, являются трудовыми, но Трудовой кодекс относит руководителей к отдельной категории работников, особенности правового регулирования отношений с которыми установлены в гл. 43. Действие положений данной главы распространяется на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением двух случаев:

Виды дисциплинарных взысканий, применяемых к руководителю

В соответствии с нормами Трудового кодекса работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по их вине в порядке, определенном ст. ст. 193 - 195 ТК РФ. Трудовым кодексом процедура привлечения конкретно руководителя организации к дисциплинарной ответственности не установлена, то есть он привлекается к ней на общих основаниях.

Прежде всего напомним, что в силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме этого, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания. Например, за совершение дисциплинарного проступка гражданским служащим представитель нанимателя имеет право применить к нему кроме предусмотренных ТК РФ такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Что касается случаев применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в отличие от замечания и выговора, их перечень есть в ст. 81 ТК РФ: прогул, появление на работе в состоянии алкогольного опьянения, совершение хищения и т.д. При этом для руководителей предусмотрены специальные основания увольнения:

Отдельно отметим, что в силу ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем учреждения может быть расторгнут не только по основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами, но и по основаниям, предусмотренным трудовым договором. Например, Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 <1> установлено, что федеральные органы исполнительной власти при заключении трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия могут предусматривать такое основание для расторжения трудового договора, как наличие на унитарном предприятии по вине руководителя более чем трехмесячной задолженности по заработной плате.

<1> "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий".

В силу же п. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ <2> орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении с руководителем учреждения трудового договора предусматривает в нем (кроме прав и обязанностей, условий оплаты труда и др.) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

<2> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Особенности привлечения

Согласно ст. 22 ТК РФ право применять дисциплинарные взыскания имеет работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ). Работодателем по отношению к руководителю учреждения выступают согласно ст. 280 ТК РФ собственник имущества организации, его представитель.

Так, право собственника имущества унитарного предприятия от имени Российской Федерации или субъекта РФ осуществляют органы государственной власти РФ или субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени же муниципального образования право собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", далее - Закон N 161-ФЗ). То есть по отношению к руководителю учреждения в роли работодателя выступает уполномоченное лицо вышестоящего органа, которое заключало с ним трудовой договор (контракт) и издавало приказ о назначении его на должность.

Итак, как уже было сказано, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя осуществляется в общем порядке, установленном ст. 193 ТК РФ. Вопрос заключается лишь в том, какой документ будет основанием для привлечения к ответственности. Если для простого работника таким документом является акт или докладная (служебная) записка на имя руководителя, составленная, как правило, лицом, которому по работе (службе) подчинен работник и которому стало известно о совершении проступка (что подтверждается и п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 <3> (далее - Постановление N 2)), то обнаружить нарушение, совершенное руководителем, может любой сотрудник организации, а также уполномоченное лицо вышестоящего органа или его учредитель, представитель контролирующего органа. Названные лица могут направить работодателю письмо, жалобу, заявление, представление с указанием даты совершения проступка и его описанием. Получив данный документ, работодатель обязан затребовать с руководителя письменное объяснение, которое тот должен представить в течение двух дней. Непредставление объяснения не будет препятствием для применения взыскания.

<3> "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

К сведению. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни, пребывания в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников, и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия лица, совершившего проступок, на работе.

Отдельно отметим, что ст. 195 ТК РФ дает право представительному органу работников требовать привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации в случае нарушения им трудового законодательства. И если факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. В любом случае факт нарушения должен быть документально зафиксирован, а работодатель обязан провести дисциплинарное расследование. Иначе руководитель имеет право обратиться в суд, и, если суд установит, что его права нарушены, руководитель будет восстановлен.

Материальная ответственность руководителя

Трудовым кодексом предусмотрена материальная ответственность руководителя перед организацией и перед работниками. В силу ст. 277 ТК РФ он несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации, а также обязан возместить организации убытки в случаях, предусмотренных федеральными законами, при которых расчет убытков осуществляется по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве. При этом ответственность наступает независимо от того, содержалось ли данное условие в трудовом договоре с руководителем или же с ним был заключен договор о полной материальной ответственности.

Обратите внимание! Материальная ответственность руководителя учреждения возникает при наличии ряда условий: противоправности его действий (бездействия), реального уменьшения наличного имущества работодателя или ухудшения указанного имущества, причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) руководителя и наступившим ущербом, вины руководителя.

В силу ст. 25 Закона N 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия. Взыскание убытков может осуществляться путем предъявления собственником имущества унитарного предприятия иска к руководителю о возмещении убытков.

Обратите внимание! Руководитель не привлекается к материальной ответственности, если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости, необходимой обороны либо в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Что касается материальной ответственности перед работником руководителя как представителя работодателя, то гл. 38 ТК РФ предусмотрены:

  1. Обязанность возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ). В соответствии с данной статьей работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок в результате:
  1. Обязанность в полном объеме возместить ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК РФ). Размер ущерба исчисляется исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день возмещения ущерба. Возмещение осуществляется на основании заявления работника, которое работодатель обязан рассмотреть и в десятидневный срок со дня его поступления принять соответствующее решение. Работник при несогласии с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок имеет право обратиться в суд.
  2. Ответственность работодателя за задержку выдачи заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Так, при нарушении установленного срока выплаты заработка, отпускных, выплат при увольнении и других выплат работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центробанка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным или трудовым договором (ст. 236 ТК РФ).

Обратите внимание! Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

  1. Возмещение морального вреда, причиненного работнику. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. Поскольку Трудовой кодекс не содержит каких-либо ограничений насчет компенсации морального вреда, суд в силу абз. 14 ч. 1 ст. 21 и ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработка) (п. 63 Постановления N 2).

Что касается гражданско-правовой ответственности, она наступает по основаниям, предусмотренным ГК РФ, устанавливающим общие основания и условия имущественной и иной ответственности юридических и физических лиц, в том числе ответственности работодателя в случае причинения имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью, морального вреда.

Отдельно отметим предусмотренное ст. 1072 ГК РФ возмещение вреда работодателем, застраховавшим свою ответственность в порядке добровольного или обязательного социального страхования, в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред.

Несет работодатель ответственность также за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). При этом работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании не только трудового договора (контракта), но и гражданско-правового, если они действовали или должны были действовать по заданию работодателя. В случае судебного разбирательства работодатель будет выступать в качестве ответчика, а работник - в качестве третьего лица.

Порядок привлечения к административной ответственности

В силу того что организации периодически подвергаются проверкам контролирующих органов, привлечение к административной ответственности организации, ее руководителя или иных должностных лиц - явление нередкое. На что обратить внимание руководителю, если его привлекают к административной ответственности? Сперва напомним, за какие правонарушения в сфере трудовых отношений предусмотрена такая ответственность.

Одно из общих административных правонарушений в сфере трудовых отношений предусмотрено ст. 5.27 КоАП РФ. К ответственности привлекают руководителей и иных должностных лиц организации за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которое влечет наложение административного штрафа:

Обратите внимание! Административная ответственность, предусмотренная ст. 5.27 КоАП РФ, распространяется не только на руководителей, но и на иных ответственных лиц работодателя.

Кроме общего административного правонарушения в сфере трудовых отношений в КоАП РФ назван также ряд специальных административных правонарушений, касающихся трудового права, к которым относятся, в частности:

Административному наказанию также подлежит непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ (ст. 19.7 КоАП РФ).

Итак, органом, имеющим право налагать взыскания за нарушение трудового законодательства, является инспекция по труду. Она может проводить плановые и внеплановые проверки (Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"). Плановые проверки должны проводиться не чаще одного раза в три года, но при получении информации о нарушениях в трудовой сфере или жалоб работников на нарушение их прав и законных интересов, а также с целью проверки исполнения работодателем выданных ранее предписаний инспекция может проводить внеплановые проверки.

Основанием любой проверки служит распоряжение (приказ) государственного инспектора по труду, которое должно быть подписано руководителем территориальной трудовой инспекции или его заместителем и заверено гербовой печатью. Отметим, что в силу ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.

Перед проверкой инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении данным инспектором проверки.

Обратите внимание! При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (ст. 360 ТК РФ).

Продолжительность проверки не должна превышать один месяц, но в случае необходимости она может быть продлена еще на месяц - на основании распоряжения руководителя инспекции по труду (его заместителя).

Инспектор имеет право запрашивать любые документы, объяснения, информацию для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 ТК РФ), но только в рамках проверки. По результатам он составляет акт установленной формы. Если были выявлены незначительные нарушения, руководителю выдается предписание для их устранения, а если значительные, то инспектор должен составить протокол об административном нарушении. При этом ст. 28.5 КоАП РФ допускает следующие сроки составления протокола:

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о правонарушении (пп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Данное дело рассматривается не позднее 15 дней со дня получения правомочным органом или должностным лицом протокола и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) или, при наличии признаков правонарушения и вины работодателя, решение о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии с КоАП РФ.

К сведению. Административные дела в сфере трудовых отношений могут рассматривать руководители органов исполнительной власти, их заместители, а также иные должностные лица, осуществляющие надзорные или контрольные функции, то есть непосредственно инспекторы, проводившие проверку (ст. 22.2 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.4 - 19.7, ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.42 КоАП РФ, вправе рассматривать и привлекать по ним к ответственности только судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

Постановление вручается руководителю под расписку или высылается в его адрес в течение трех дней со дня вынесения.

Если руководитель согласен с выявленными нарушениями и принятым по ним решением, он должен выполнить следующие действия: устранить нарушения и направить документы, подтверждающие данный факт, в трудинспекцию или уплатить административный штраф не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Если штраф не уплачен в установленный срок, то на основании ст. 20.25 КоАП РФ лицо, не уплатившее его, может быть привлечено к ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере.

Если же руководитель не согласен с решением контролирующего органа, его в течение 10 дней с момента получения можно обжаловать в соответствующую территориальную инспекцию, главному государственному инспектору РФ или в судебном порядке (ст. 361 ТК РФ).

Уголовный кодекс на страже

Наиболее строгий вид наказания для руководителей за нарушение законодательства о труде и об охране труда представляет, конечно же, уголовная ответственность. В данном случае трудовые правонарушения квалифицируются как преступления, то есть виновные общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой наказания (ст. 14).

За нарушение требований законодательства об охране труда уголовная ответственность предусмотрена ст. 143 УК РФ. Напомним ее содержание.

Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

С одной стороны, ответственность возложена на лиц, непосредственно отвечающих за соблюдение правил по охране труда. С другой стороны, в силу ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий труда лежит на руководителе организации. В данной ситуации, как представляется, руководитель может быть привлечен к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями или халатность (ст. ст. 285, 293 УК РФ). В любом случае решение суда будет зависеть от причин, по которым были нарушены правила охраны труда, а также от последствий нарушения.

Уголовная ответственность руководителя может наступить в случае невыдачи заработной платы, пособий и иных установленных законом выплат (ст. 145.1 УК РФ). Так, частичная невыплата свыше трех месяцев, совершенная руководителем организации из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.

Полная невыплата свыше двух месяцев заработка, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработка свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные руководителем организации из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

А те же деяния, если они повлекли тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от 200 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Статья 145 УК РФ устанавливает ответственность работодателя за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Данные правонарушения наказываются штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.

Мы рассмотрели лишь ответственность руководителя за нарушения, связанные с трудовыми отношениями. Кроме этого, законодательством РФ предусмотрена ответственность за нарушения в сфере экономики, за ущерб, причиненный гражданам и государству, и др. Поскольку юридическое лицо может быть привлечено только к административной ответственности, за все остальные нарушения, включая уголовные, отвечает непосредственно руководитель. Очевидно, что управленческая должность наравне со значительным социальным статусом и высокой зарплатой подразумевает большую ответственность. Надеемся, представленный материал поможет избежать возможных нарушений и облегчит работу руководителя.

Л.В.Куревина

Редактор журнала

"Отдел кадров

бюджетного учреждения"