Организация спортивной подготовки в учреждениях: оценка эффективности деятельности

Рассмотрев в прошлом номере новые требования к организации деятельности учреждений физкультуры и спорта, их кадровому, финансовому и материально-техническому обеспечению, остановимся на критериях оценки эффективности работы учреждений, а также на формировании их систем оплаты труда. Эти вопросы также разъяснены в Методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в РФ, утвержденных Приказом Минспорта России от 24.10.2012 N 325 (далее - Рекомендации N 325).

Критерии оценки эффективности

В нормативном акте указано, что учреждения физкультуры и спорта самостоятельно разрабатывают систему контроля за спортивной подготовкой, руководствуясь собственными локальными актами, нормативными актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом система контроля должна базироваться на критериях оценки эффективности деятельности учреждения, утвержденных учредителем. В п. 21 Рекомендаций N 325 перечислено несколько возможных критериев, сгруппированных по этапам спортивной подготовки.

  Этап спортивной 
     подготовки   

 Критерии оценки эффективности деятельности учреждения

 Спортивно-       
 оздоровительный  
 этап             

1) состояние здоровья занимающихся;
2) стабильность состава занимающихся, регулярность
посещения ими тренировочных занятий;
3) гармоничное развитие занимающихся;
4) уровень освоения основ знаний в области гигиены и
первой медицинской помощи, а также овладения
теоретическими основами физической культуры и навыков
самоконтроля

 Этап начальной   
 подготовки       

1) стабильность состава занимающихся (контингента),
установленного учреждением, при отсутствии
рекомендаций;
2) динамика прироста индивидуальных показателей
физической подготовленности занимающихся;
3) уровень освоения основ техники в избранном виде
спорта

 Тренировочный    
 этап             

1) динамика роста уровня специальной физической и
технико-тактической подготовленности занимающихся в
соответствии с индивидуальными особенностями;
2) уровень освоения объемов тренировочных нагрузок,
предусмотренных программой спортивной подготовки по
избранному виду спорта;
3) результаты участия в спортивных соревнованиях

 Этап             
 совершенствования
 спортивного      
 мастерства       

1) уровень общего и специального физического развития и
функционального состояния организма спортсменов;
2) качество выполнения спортсменами объемов
тренировочных и соревновательных нагрузок,
предусмотренных программой спортивной подготовки по
избранному виду спорта и индивидуальным планом
подготовки;
3) динамика спортивных достижений, результаты
выступлений на официальных всероссийских соревнованиях;
4) перевод (зачисление) спортсменов из организации,
осуществляющей спортивную подготовку, в организацию
другого вида (например, в центр спортивной подготовки,
училище олимпийского резерва)

 Этап высшего     
 спортивного      
 мастерства       

1) стабильность успешных результатов выступления на
официальных всероссийских и международных спортивных
соревнованиях в составе спортивных сборных команд РФ,
субъектов РФ;
2) выполнение требований для включения спортсменов в
основной и резервный составы спортивных сборных команд
РФ

Примечательно, что критерии оценки эффективности спортивной подготовки частично повторяют показатели качества услуг, устанавливаемые в государственных (муниципальных) заданиях бюджетных и автономных учреждений физкультуры и спорта. Так, "стабильность состава занимающихся" в некоторых государственных (муниципальных) заданиях трансформируется в "уровень сохранности контингента" (определяется в процентах), "результаты участия в спортивных соревнованиях" - в "долю победителей и призеров соревнований" (процент от общей численности занимающихся), "зачисление спортсмена в организацию другого вида" - в "долю выпускников, продолживших обучение в учреждениях высшего и среднего профессионального образования" (процент от общего числа выпускников). Источники информации, на основе которой оценивается и эффективность деятельности, и качество услуг, также одинаковы - журналы учета занятий в учреждении, официальные протоколы соревнований и др.

Контроль за спортподготовкой

Пункт 22 Рекомендаций N 325 определяет три вида контроля за спортивной подготовкой.

1. Внешний контроль за деятельностью учреждения, осуществляемый, в частности, органом управления в области физической культуры и спорта. Однако, как указано в документе, в процессе контроля данный орган не вправе ограничивать руководителя учреждения в принятии им самостоятельных решений, находящихся в его компетенции в соответствии с уставом учреждения и трудовым договором с руководителем.
2. Общественный контроль за соблюдением федеральных стандартов спортивной подготовки, осуществляемый общероссийскими спортивными федерациями и аккредитованными региональными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта.
3. Внутренний контроль за реализацией требований федеральных стандартов спортивной подготовки и программ спортивной подготовки, проводимый самим учреждением. Этот вид контроля включает в себя проверку, анализ и оценку организации, обеспечения, проведения, содержания, а также эффективности тренировочного процесса и осуществляется до начала, в процессе и после завершения тренировочных занятий.

Должностные лица учреждения, ответственные за внутренний контроль, ведут его в том числе по следующим показателям:

  V   оценка количественного и качественного состава спортсменов;
      ---------------------------------------------------------------------
  V   посещаемость  спортсменами  тренировочных  занятий  в  соответствии с
      расписанием, утвержденным директором учреждения;
      ---------------------------------------------------------------------
  V   соблюдение  закрепления тренеров, тренеров-преподавателей за группами
      спортсменов и установленной им тренировочной нагрузки;
      ---------------------------------------------------------------------
  V   выполнение  спортсменами требований  программ спортивной  подготовки,
      качество   знаний,   навыков   и  умений   по  избранной   спортивной
      специализации (выполнение контрольно-переводных нормативов), плановых
      заданий и планируемого спортивного результата;
      ---------------------------------------------------------------------
  V   содержание и эффективность тренировочных занятий;
      ---------------------------------------------------------------------
  V   соблюдение  техники безопасности и мер по  охране  труда,  санитарно-
      гигиенических  требований при подготовке  и проведении тренировочного
      процесса, а также  мер по профилактике  и предотвращению  спортивного
      травматизма;
      ---------------------------------------------------------------------
  V   наличие и качество медицинского обеспечения спортивной подготовки.

В течение календарного года каждый тренер (тренер-преподаватель) должен быть оценен порядка двух - четырех раз (проверяется работа с каждой его группой, причем для обеспечения объективности проверку рекомендуется осуществлять в разные дни недели на основании утвержденного расписания занятий). Кроме того, Минспорт предлагает сочетать внутренний контроль с оказанием методической помощи тренерам, однако считает недопустимым делать им любые замечания в присутствии спортсменов и сторонних лиц (замечания возможны только после проведения тренировочного занятия или мероприятия).

Результаты плановых и внеплановых проверок должны фиксироваться в журналах внутреннего контроля тренировочного процесса и учета групповых занятий, а обсуждать полученные результаты целесообразно в присутствии представителей руководства учреждения и соответствующих специалистов.

Система оплаты труда

Как и система контроля за спортивной подготовкой, система оплаты труда тесно связана с эффективностью деятельности учреждения. Зарплата каждого сотрудника должна напрямую зависеть от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, которые, в свою очередь, являются показателями эффективности конкретного работника и составляющими общей результативности учреждения физкультуры и спорта.

Положения рассматриваемого нормативного акта, касающиеся совершенствования систем оплаты труда работников федеральных, региональных и муниципальных учреждений физкультуры и спорта, уточняют принципы оплаты труда, заложенные Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 <1>, а также Приказами Минспорттуризма России от 08.06.2009 N 371 <2> и от 06.07.2009 N 470 <3>. В частности, в документе говорится о том, что размеры окладов, ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы (п. 24 Рекомендаций N 325). В то же время зарплата тренерам и тренерам-преподавателям может начисляться исходя из нормативов оплаты труда за одного занимающегося на этапах спортивной подготовки или за подготовку спортсмена высокого класса (п. 26 Рекомендаций N 325).

Помимо оклада (ставки), в структуру заработной платы входят повышающие коэффициенты к нему, а также выплаты стимулирующего и компенсационного характера.

Повышающие коэффициенты

Минспорт рекомендует применять к минимальным должностным окладам, ставкам заработной платы повышающие коэффициенты, отмечая при этом, что их размеры могут быть изменены (увеличены) в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В рассматриваемом документе перечислены три вида повышающих показателей:

1. коэффициент квалификации, устанавливаемый с учетом уровня профессиональной подготовки, компетентности и квалификации работника. Размеры данного коэффициента могут быть следующими:

 Уровень квалификации

    Рекомендуемый размер повышающего коэффициента

 Высшая категория    

До 0,8

 Первая категория    

До 0,5

 Вторая категория    
 (при наличии)       

До 0,3

2. коэффициент специфики работы, учитывающий особенности деятельности учреждения, а также его специализированных отделений. Например, для специализированных по олимпийским видам спорта отделений данный вид коэффициента рекомендуется устанавливать в размере 0,15 к должностному окладу работников тренерского состава, имеющих непосредственное отношение к организации работы отделения. При этом в отношении тренеров (тренеров-преподавателей) должен быть учтен фактический объем тренерской (педагогической) нагрузки;
3. персональный повышающий коэффициент, устанавливаемый работнику с учетом сложности и важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального коэффициента и о его размере (рекомендуемый диапазон - до 5) принимает руководитель учреждения в отношении каждого работника.

Все перечисленные коэффициенты действуют на протяжении определенного периода календарного года или в течение более длительного срока (например, олимпийский цикл - четыре года). Однако применение перечисленных коэффициентов не образует новый должностной оклад, ставку заработной платы и не учитывается при начислении стимулирующих и компенсационных выплат. Установленные коэффициенты складываются между собой, а не перемножаются.

Стимулирующие выплаты

Для определения размеров стимулирующих выплат учреждениям следует разработать и использовать критерии оценки эффективности деятельности сотрудников. В свою очередь, указанные критерии должны отражать зависимость результатов труда работника, быть конкретными, измеримыми и достижимыми в определенный период времени исходя из целей и этапов спортивной подготовки.

Как пояснено в п. 28 Рекомендаций N 325, конкретные размеры и условия осуществления стимулирующих выплат учреждения определяют самостоятельно в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников, а также средств от приносящей доход деятельности. Однако на данные выплаты рекомендуется направлять (резервировать) не менее 30% ФОТ. Максимальный же размер этих выплат не ограничивается.

Для поощрения сотрудников могут быть установлены в том числе следующие виды стимулирующих выплат <4>:

1. за участие в подготовке спортсмена высокого класса. Такая выплата устанавливается по наивысшему статусу официальных спортивных соревнований на основании протоколов (выписки из них) спортивных соревнований. Она действует с момента показанного спортсменом спортивного результата или с начала (финансового) года (соответственно, сдвигая срок действия) в течение одного календарного года, а по международным спортивным соревнованиям - до проведения следующих мероприятий данного статуса (за исключением случаев их проведения в том же календарном году, в котором показан спортивный результат). Но если в период действия установленной стимулирующей выплаты спортсмен улучшил результат, размер данной выплаты соответственно увеличивается, а также устанавливается новое исчисление срока его действия;
2. молодым специалистам (до 50% должностного оклада), а также их наставникам (10 - 15% должностного оклада). К первой категории относятся тренеры, тренеры-преподаватели, другие специалисты в возрасте до 30 лет в течение первых трех лет работы. При этом они должны:

• получить первое высшее или среднее профобразование, соответствующее должности, и приступить к работе по специальности не позднее трех месяцев после получения диплома;
• работать в учреждении на постоянной основе и с нагрузкой не менее одной ставки;
• участвовать в разработке и реализации соответствующей программы спортивной подготовки;

3. за стаж непрерывной работы, выслугу лет. Для определения размера этой выплаты следует учитывать трудовой стаж работы сотрудника в качестве тренера, тренера-преподавателя (в том числе старшего), инструктора-методиста, иного специалиста, непосредственно осуществляющего спортивную подготовку, а также в качестве руководящего работника. Рекомендуемые Минспортом размеры указанных выплат приведены в таблице:

   Стаж работы  

Рекомендуемые размеры стимулирующей выплаты в процентах к
       должностному окладу, ставке заработной платы

 От 5 до 10 лет 

До 5

 От 10 до 20 лет

До 10

 Свыше 20 лет   

До 20

4. за интенсивность и высокие результаты работ. Перечень специалистов, которым устанавливаются подобные выплаты, учреждение определяет самостоятельно, при этом учитывается непосредственный вклад работника в достижение результатов (выполнение программ спортивной подготовки, ее качество, победы в межрегиональных и областных соревнованиях). Эти выплаты могут устанавливаться в процентах к окладу (рекомендуемый размер - до 30 - 40%) либо в абсолютном значении;
5. премиальные выплаты. Размеры (как в процентах, так и в абсолютных цифрах) и условия этих выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждения. При этом целесообразно учитывать успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде работы, выполнение показателей государственного задания, качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения, и др.

Компенсационные выплаты

Виды выплат компенсационного характера, указанные в п. 29 Рекомендаций N 325, совпадают с теми, что входят в Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях <5>. К ним относятся:

1. выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Если по итогам обязательной аттестации рабочее место сотрудника признается безопасным, указанные выплаты ему больше не назначаются и не выплачиваются;
2. выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляемые в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами;
3. выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: совмещение профессий (должностей), сверхурочная работа, работа в ночное время, расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения его от работы, определенной трудовым договором, работа в выходные и нерабочие праздничные дни.

Кроме того, Минспорт допускает, что компенсационные выплаты могут устанавливаться за работу в сельской местности.

Заключение

Система оплаты труда, обозначенная в Рекомендациях N 325, позволяет учесть многие стороны деятельности сотрудников учреждения физкультуры и спорта и поощрить их за добросовестный труд. В качестве примера приведем возможную структуру заработной платы тренера спортивной школы:

                         Вид выплаты                       

 Размер
выплаты

Сумма,
 руб.

 Ставка заработной платы                                   

   -   

 8 000

                          Повышающие коэффициенты:

 - за квалификацию (первая категория)                      

  0,4  

 3 200

 - за специфику работы                                     

  0,15 

 1 200

 - персональный коэффициент                                

  0,3  

 2 400

                           Стимулирующие выплаты:

 - за участие в подготовке спортсмена высокого класса      
 (спортсмен занял 4-е место на спартакиаде спортивных школ)

   5%  

   400

 - за стаж непрерывной работы (12 лет)                     

   7%  

   560

 - за интенсивность и высокие результаты работ (выполнение 
 программ спортивной подготовки)                           

  30%  

 2 400

 - премия (выполнение показателей муниципального задания)  

  20%  

 1 600

 Итого                                                             

19 760

Как видим, подобная система надбавок и стимулов позволяет существенно увеличить зарплату сотрудникам (при наличии необходимого уровня финансирования, а также средств от приносящей доход деятельности). Применение такой системы будет способствовать доведению учреждениями физкультуры и спорта уровня зарплаты до средней по соответствующему региону и повышению эффективности деятельности в целом.

Г.Зайцева

Эксперт журнала

"Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"