Мудрый Экономист

Организация работы отдела охраны труда сельхозпредприятия

"Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве", 2011, N 9

В статье представлены практические рекомендации по организации работы отдела охраны труда на примере конкретного сельхозпредприятия.

Отправной точкой в процессе организации работы отдела охраны труда сельхозпредприятия является изучение его структуры и сферы деятельности или профильности [4]. Структура разрабатывается с участием специалиста отдела кадров и утверждается руководителем предприятия. Данный документ позволяет определить руководителей и специалистов, ответственных за охрану труда, пожарную безопасность и электробезопасность в структурных подразделениях, и сформировать в дальнейшем многоуровневую систему контроля за соблюдением требований охраны труда.

Практика подготовки паспортов предприятий в некоторых случаях, используемых в рекламных целях для продвижения на рынке сельхозпродукции, позволяет определить его профильность и сферу деятельности. Данные документы способствуют формированию предварительного объема работы отдела охраны труда. Так, например, колхоз "Россия" Ленинградского района Краснодарского края имел 5500 га пахотных земель, в нем насчитывалось 500 человек работающих, хозяйство специализировалось на выращивании зерновых и получении животноводческой продукции. В его структуру входило 20 производственных подразделений: отделение N 1, отделение N 2, овощеводческая и садоводческая бригады, отряд плодородия, молочно-товарная ферма (МТФ), свино-товарная ферма (СТФ), ферма выращивания молодняка КРС (ФВМ), птицеферма, автогараж, центральная ремонтная мастерская (ЦРМ), бригада по трудоемким процессам в животноводстве (БТП), электроцех, стройбригада, зерносклад, участок хранения сельхозпродукции (холодильник), газовый участок, столовая, детский сад и административно-управленческий аппарат. Необходимо было обучить 20 человек, ответственных за охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность, подготовить приказы, сформировать пакет нормативно-технической документации, обеспечить 20 участков инструкциями и журналами для инструктажей и т.д. Таким образом, структура и сфера деятельности предприятия определяли объем работы отдела охраны труда.

Законодательная и нормативная база, регулирующая вопросы охраны труда и безопасности, имеет большое количество документов - Санитарные правила и нормы (СанПиН), Строительные нормы и правила (СНиП), Систему стандартов по безопасности труда, Правила устройства и безопасной эксплуатации (например, грузоподъемные краны), Типовые правила и нормы. Основными законодательными актами, регулирующими вопросы охраны труда, являются Трудовой кодекс Российской Федерации, разд. X "Охрана труда", и Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". На каждом предприятии должны соблюдаться правила пожарной безопасности (ПБ), электробезопасности (ЭБ) и санитарно-гигиенические условия труда, далее могут применяться те или иные нормативные акты в зависимости от профильности предприятия (табл. 1).

Таблица 1

Примерный перечень сборников инструкций по охране труда

   N  
                 Наименование сборника инструкций                 
   1  
Сборник инструкций по охране труда (ИОТ) при эксплуатации и       
обслуживании машинно-тракторного парка
   2  
Сборник ИОТ при выполнении работ в животноводстве                 
   3  
Сборник ИОТ при выполнении работ в растениеводстве                
   4  
Сборник ИОТ при эксплуатации и обслуживании подвижного состава    
автопарка
   5  
Сборник ИОТ для работников центральных ремонтных мастерских при   
обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники
   6  
Сборник ИОТ при эксплуатации, обслуживании и ремонте              
животноводческого оборудования
   7  
Сборник ИОТ при эксплуатации, обслуживании и ремонте              
электроустановок
   8  
Сборник ИОТ для работников строительной бригады при выполнении    
ремонтных и строительных работ
   9  
Сборник ИОТ для работников газового хозяйства                     
  10  
Сборник ИОТ для работников склада и обслуживающего персонала      
холодильных установок
  11  
Сборник ИОТ для работников столовой                               
  12  
Сборник ИОТ для работников детского сада                          

Планирование работы отдела охраны труда, особенно на крупных предприятиях, способствует формированию задач, стоящих перед данной службой, и охвату всего комплекса проблем в сфере безопасности труда. В своей практической деятельности нам часто приходилось создавать службу охраны труда для вновь зарегистрированных предприятий, поэтому можно предложить условную схему ее организации (рис. 1). Условность схемы заключается в том, что некоторые вопросы в сфере охраны труда на предприятии приходится решать одновременно, но и весьма очевиден тот факт, что выполнить сразу все поставленные задачи в данном направлении невозможно, необходимо время.

Схема организации работы отдела охраны труда

            --------------¬                              -----------------¬
¦ Разработать ¦ ¦Делопроизводство¦
-+ структуру +------------------------------+ отдела охраны ¦
--------¬ ¦¦ предприятия ¦ ¦ труда ¦
¦ 1 этап+--+L-------------- ¦ предприятия ¦
¦ ¦ ¦--------------¬ ¦ ¦
L---T---- ¦¦Изучить сферу¦ ¦ ¦
¦ L+ деятельности+------------------------------+ ¦
¦ ¦ предприятия ¦ ¦ ¦
¦ L-------------- ¦ ¦
----+---¬ ------------------------------¬ ¦ ¦
¦ 2 этап+---+ Определить законодательную и+--------------+ ¦
¦ ¦ ¦ нормативную базу ¦ ¦ ¦
L---T---- L-T------------------T--------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ --+-------------¬ ---+-----------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ Общего ¦ ¦ Профильного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ назначения ¦ ¦ назначения ¦ ¦ ¦
¦ +--T--T--T------+ +----T----T----T-----+ ¦ ¦
¦ ¦ОТ¦ПБ¦ЭБ¦СанПиН¦ ¦СНиП¦ГОСТ¦ПУБЭ¦Нормы¦ ¦ ¦
¦ L--+--+--+------- L----+----+----+------ ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
¦ 3 этап¦ ¦ Планирование¦ --+Перспективное +------+ ¦
¦ ¦ ¦работы отдела+-+ +-------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ОТ ¦ +-+Ежегодное +------+ ¦
L---T---- L-------------- ¦ +-------------------+ ¦ ¦
¦ +-+Ежемесячное +------+ ¦
¦ ¦ +-------------------+ ¦ ¦
¦ +-+Еженедельное +------+ ¦
¦ ¦ +-------------------+ ¦ ¦
¦ L-+Ежедневное +------+ ¦
¦ L-------------------- ¦ ¦
¦ --------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ Приказы о ¦ ¦ ¦
¦ ¦ назначении +------------------------------+ ¦
----+---¬ --+ответственных¦ ¦ ¦
¦ 4 этап¦ ¦ ¦ лиц ¦ ¦ ¦
¦ +-+ L-------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
L---T---- L-+ Журналы ОТ, +---+ Инструктажи +------+ ¦
¦ ¦ ПБ, ЭБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ L-------------- L-------------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
¦ 5 этап+---+ Обучение +---+ График +------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переаттестации ¦ ¦ ¦
L---T---- L-------------- L-------------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
¦ 6 этап+---+ Медосмотр +---+ График медосмотров+------+ ¦
L---T---- L-------------- L-------------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
¦ 7 этап+---+ Разработать +---+ Выдать ИОТ +------+ ¦
¦ ¦ ¦ сборники ИОТ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---T---- L-------------- L-------------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
¦ 8 этап+---+ Обеспечить +---+ Подготовить нормы +------+ ¦
¦ ¦ ¦ СИЗ ¦ ¦ обеспечения СИЗ ¦ ¦ ¦
L---T---- L-------------- L-------------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ ¦ ¦
¦ 9 этап¦ ¦ Обеспечить ¦ ¦ ¦
¦ +---+ санитарно- +------------------------------+ ¦
¦ ¦ ¦ бытовые ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ условия ¦ ¦ ¦
L---T---- L-------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ ¦ ¦
¦10 этап+---+ Аттестация +------------------------------+ ¦
¦ ¦ ¦ рабочих мест¦ ¦ ¦
L---T---- L-------------- ¦ ¦
----+---¬ --------------¬ --------------------¬ ¦ ¦
¦11 этап+---+ Контроль +---+ День охраны труда +------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------- L-------------- L-------------------- L-----------------

Рис. 1

Планирование включает в себя подробный перспективный план, который в дальнейшем конкретизируется ежегодным, ежемесячным, еженедельным (ежедекадным) и ежедневным планами (рис. 1). В современной практике управления предприятием нередко используется форма руководства, основанная на предоставлении отчета о проделанной работе, так вот, система планирования может послужить основой для подготовки подобных отчетов. Но главное - планирование позволяет организованно решать задачи, стоящие перед отделом охраны труда сельхозпредприятия.

В каждом структурном подразделении приказом по предприятию назначаются лица, ответственные за охрану труда, пожарную безопасность и электробезопасность. Как правило, это руководители структурных подразделений. Если структурное подразделение небольшое по количественному составу работающих, его можно объединить с другими участками. Готовится три приказа - об ответственном за охрану труда, за пожарную безопасность, за электробезопасность. Здесь же, в приказе, ответственным поручается проведение соответствующих инструктажей с работниками предприятия.

Инструктажи проводятся при приеме на работу (вводный) и на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый и целевой). Вводный инструктаж проводится специалистом, назначенным по приказу на предприятии в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда". Результаты инструктажей фиксируются в соответствующих журналах установленного образца, которые должны быть прошиты и иметь пронумерованные страницы. Фамилия, имя, отчество инструктируемого записываются в журнале полностью. В зависимости от структуры предприятия вопросы организации проведения инструктажей по электробезопасности могут быть делегированы ответственному за электрохозяйство (как правило, главному энергетику).

Все руководители среднего звена, ответственные за охрану труда, пожарную безопасность и проведение инструктажей, проходят обучение в установленном порядке, после чего им выдаются удостоверение и протокол. По условиям электробезопасности инструктажи в данной сфере могут проводить руководители структурных подразделений, имеющие 3-ю группу. Соответствующие группы по электробезопасности после обучения в специализированных учебных центрах присваиваются инженеру по охране труда - 4-я группа, с правом проведения проверок при эксплуатации электроустановок, электротехническому персоналу (электромонтеры и т.д.) - 3-я группа и выше, электротехнологическому персоналу (электросварщик и т.д.) - 2-я группа и выше. Инструктажи по электробезопасности с присвоением 1-й группы проводятся один раз в год [3].

Специальные работы, предполагающие эксплуатацию таких устройств, как грузоподъемные краны, сосуды, работающие под давлением, тепловые установки и т.д., регламентируются Правилами устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ). Руководители и специалисты, занятые обслуживанием и эксплуатацией данных устройств, проходят курсы обучения и после аттестации получают соответствующие удостоверения. В колхозе "Россия" Ленинградского района руководители и специалисты, занятые эксплуатацией специальных объектов, проходили обучение по грузоподъемным кранам, сосудам, работающим под давлением, тепловым установкам, газовому хозяйству и безопасности дорожного движения. Переаттестация персонала рабочих специальностей, прошедших профессиональное обучение, проводится внутренней комиссией предприятия при условии наличия достаточного числа аттестованных руководителей и специалистов.

С целью определения состояния здоровья работника и соответствия его условиям выполняемой работы проводятся медицинские осмотры [2]. Заинтересованность в данном мероприятии обоюдная - как работника, так и работодателя. Медосмотры проводятся при приеме на работу (предварительные), в процессе работы (периодические) и внеплановые при наличии показаний. Инженер по охране труда совместно с отделом кадров сельхозпредприятия составляет общий список работников, затем готовится перечень контингентов, подлежащих медосмотру. Общий список отличается от перечня контингентов тем, что в нем указываются коды опасных производственных факторов, характерных условиям работы той или иной должности. После утверждения и согласования перечня контингентов между сельхозпредприятием и медучреждением заключается договор, составляется график проведения медосмотров, осуществляется его реализация.

При проведении инструктажей используются инструкции по охране труда, пожарной безопасности, электробезопасности. Инструкции разрабатываются руководителем структурного подразделения при участии инженера по охране труда. Как правило, они содержат несколько разделов - общие положения, требования охраны труда перед началом работы, во время работы и по ее завершении, а также раздел на случай возникновения аварийных ситуаций. Подготовленные инструкции утверждаются руководителем предприятия и регистрируются инженером по охране труда в журнале установленного образца. Регистрационные номера инструкций заносятся в журналы при проведении инструктажей. Для структурных подразделений, выполняющих определенные работы, формируются тематические сборники инструкций по охране труда. Так, например, для подразделений колхоза "Россия" Ленинградского района их насчитывалось 12, в них входило более 150 инструкций по охране труда (табл. 1). Выдача подготовленных инструкций осуществлялась с регистрацией в журнале учета выдачи ИОТ.

Инженером по охране труда на основании штатного расписания и общего списка работающих в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты готовятся нормы выдачи средств индивидуальной защиты работникам сельхозпредприятия. В соответствии со ст. 221 разд. X "Охрана труда" Трудового кодекса РФ приобретение и процедура ухода за средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляются за счет работодателя, т.е. сельхозпредприятия [5]. Средства индивидуальной защиты могут быть постоянного пользования, сезонного (например, теплая специальная одежда и теплая специальная обувь) и общего пользования (выдаются при выполнении эпизодических работ, например диэлектрические галоши, предохранительные пояса). Периодичность выдачи СИЗ осуществляется с учетом сроков их использования (сроки носки). Руководители структурных подразделений сельхозпредприятия обязаны организовать учет и контроль за выдачей и хранением СИЗ (личная карточка учета выдачи СИЗ, журнал учета и содержания СИЗ). Определенная часть средств индивидуальной защиты (например, диэлектрические галоши и перчатки) подвергается проверке и испытаниям в соответствии с ГОСТом в установленные сроки. Наименование специальностей, указанных в штатном расписании сельхозпредприятия, должно соответствовать Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий.

Основные производственные участки колхоза "Россия" Ленинградского района были обеспечены оборудованными помещениями для переодеваний, приема пищи и отдыха, где имелись аптечки и санузлы (в соответствии со ст. 223 "Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников" разд. X "Охрана труда" Трудового кодекса РФ). На период проведения полевых работ для механизаторов, растениеводов и обслуживающего персонала имелись передвижные полевые станы - оборудованные вагончики на базе двухосного тракторного прицепа 2 ПТС-4 для полевой столовой и комнаты отдыха.

С целью определения условий труда, предоставления льгот и компенсаций работникам, разработки мероприятий по охране труда и сертификации необходимо проводить аттестацию рабочих мест. Она осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 N 12 [1].

На предприятии из числа работников создается комиссия по аттестации рабочих мест. Данная комиссия определяет полный перечень рабочих мест сельхозпредприятия, выделяет рабочие места, имеющие аналогичные условия труда. С лабораторией, аккредитованной в сфере проведения обследований параметров производственных факторов, заключается договор. В ходе выполнения данных работ на предприятии составляются карты аттестации рабочих мест, определяется класс условий труда. Все полученные данные заносятся в сводную ведомость рабочих мест. Результаты аттестации рабочих мест и работы аттестационной комиссии оформляются протоколом, готовятся мероприятия по улучшению условий труда, и все эти документы утверждаются приказом по предприятию.

На всех этапах организации работы отдела охраны труда сельхозпредприятия требуются меры по контролю за их выполнением. Одним из способов организации данной работы является проведение дней охраны труда в структурных подразделениях предприятия. Инженером ОТ готовится положение о Дне охраны труда, в которое включаются цели, задачи и тезисы проводимого контроля в данной сфере, в том числе мероприятий по улучшению условий труда. Программа контроля сопоставима с п. 3.2.5 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме этого, данная программа в каждом конкретном случае дополняется материалами исходя из специфики предприятия. Так, например, для колхоза "Россия" Ленинградского района она пополнилась пунктами из ПУБЭ для грузоподъемных кранов, электроустановок, сосудов, работающих под давлением, тепловых установок, газового хозяйства, подвижного состава автопарка, правилами по охране труда при эксплуатации машинно-тракторного парка и т.д. Комиссией по охране труда составляется график проведения дней охраны труда, который утверждается руководителем предприятия. Результаты проведения данной работы рассматриваются на производственных совещаниях, по ним могут быть подготовлены дополнительные мероприятия по охране труда.

В процессе реализации всех этапов организации работы отдела охраны труда сельхозпредприятия формируется его делопроизводство, примерный перечень которого представлен в табл. 2.

Таблица 2

Примерный перечень делопроизводства отдела охраны труда сельхозпредприятия

  N 
                       Наименование документов                      
  1 
Паспорт сельхозпредприятия                                          
  2 
Структурная схема сельхозпредприятия                                
  3 
Нормативно-техническая документация                                 
  4 
Положение об охране труда в сельхозпредприятии                      
  5 
Планы работы отдела охраны труда                                    
  6 
Копии приказов о назначении ответственных лиц                       
  7 
Программа вводного инструктажа                                      
  8 
Журнал учета вводного инструктажа по охране труда                   
  9 
Журналы учета инструктажа по охране труда на рабочем месте          
 10 
Журналы учета инструктажа по пожарной безопасности                  
 11 
Журналы учета инструктажа по электробезопасности                    
 12 
Документы об обучении руководителей и специалистов в сфере охраны   
труда, пожарной безопасности, электробезопасности и т.д.
 13 
График переаттестации руководителей и специалистов в сфере охраны   
труда, пожарной безопасности, электробезопасности и т.д.
 14 
Документы об обучении специалистов рабочих специальностей           
(электрогазосварщик, крановщик, стропальщик и т.д.)
 15 
Положение о проведении ежегодной переаттестации специалистов        
рабочих специальностей
 16 
График переаттестации специалистов рабочих специальностей           
 17 
Журнал учета проведения ежегодной переаттестации специалистов       
рабочих специальностей
 18 
Положение о стажировке                                              
 19 
Перечень контингентов, подлежащих предварительным (при приеме на    
работу) и периодическим медосмотрам
 20 
График проведения медосмотров                                       
 21 
Журнал учета медосмотров                                            
 22 
Инструкции по охране труда                                          
 23 
Сборники инструкций по охране труда                                 
 24 
Нормы выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам         
сельхозпредприятия
 25 
Личные карточки учета выдачи СИЗ                                    
 26 
Журналы учета и содержания СИЗ                                      
 27 
Положение о проведении производственного контроля за соблюдением    
санитарных правил и санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий
 28 
Положение о проведении аттестации рабочих мест                      
 29 
Результаты аттестации рабочих мест (результаты обследований рабочих 
мест аккредитованной лабораторией)
 30 
Положение о Дне охраны труда                                        
 31 
Акты, предписания по результатам проверок                           
 32 
Мероприятия по охране труда                                         
 33 
Журнал регистрации несчастных случаев на производстве               

Представленная схема организации работы отдела охраны труда позволяет, пусть и условно, определить основные этапы ее реализации. Данный материал является методическим пособием для инженеров по охране труда предприятий любых форм собственности.

Литература

  1. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 N 12.
  2. Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников (Приложение N 1 к Приказу Минздрава России от 10.12.1996 N 405).
  3. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. СПб.: ДЕАН, 2007.
  4. Тесленко И.И., Осаулко С.И., Тесленко И.И. Методика разработки ресурсосберегающего технического планирования на производстве: Монография. Краснодар: СевкавНИПИагропром, 2006. 175 с.
  5. Трудовой кодекс Российской Федерации, разд. X "Охрана труда".

И.И.Тесленко

Д. т. н.

ВИЭСХ

И.И.Тесленко

Замдиректора

НПФ "Джурак"

И.И.Тесленко

Инженер

НПФ "Джурак"