Мудрый Экономист

Оплата проезда сотрудникам ОВД и членам их семей: новые правила

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 9

4 июня 2012 г. прошел регистрацию ведомственный Приказ МВД России от 16.05.2012 N 514, утвердивший Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Приказ МВД России N 514, Порядок N 514). Информация о принятии данного документа была опубликована в июльском номере журнала в разделе "Новости". Сегодня мы подробно рассмотрим его положения.

Общие положения

Сфера применения документа. Порядок N 514 регулирует вопросы:

  1. оплаты сотрудникам ОВД и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении МВД и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) РФ и обратно;
  2. денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, к месту лечения в санаторно-курортном учреждении МВД и обратно, к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно, в том числе за пределами территории РФ (один раз в год);
  3. деятельности должностных лиц подразделений по месту (последнему месту) прохождения службы сотрудника (погибшего (умершего) сотрудника) или пенсионных органов системы МВД по месту пенсионного обслуживания членов семей, а также родителей по оплате (компенсации) расходов, связанных с проездом.

Обратите внимание! В ОВД не применяется Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденная Приказом МВД России от 22.08.2003 N 667 (п. 2 Приказа МВД России N 514).

Напомним, что согласно п. 2 ст. 1 Закона N 247-ФЗ <1> членами семьи сотрудника признаются:

  1. супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
  2. несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
  3. лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.
<1> Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расходы, подлежащие оплате (компенсации). Пунктом 2 Порядка N 514 установлено, что лицам, указанным выше (п. п. 1 и 2), при приобретении документов за свой счет оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением такси).

Также подлежат оплате (компенсации) расходы:

Размер оплачиваемых (компенсируемых) расходов. Перечисленные расходы оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами (п. 3 Порядка N 514).

Перечень документов, необходимых для оплаты (компенсации) расходов. Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД представляются документы, подтверждающие (п. 4 Порядка N 514):

  1. факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации). К ним относятся отпускное удостоверение с соответствующими отметками органа, организации, подразделения системы МВД и заверенное гербовой печатью, документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому тот осуществляет выезд из РФ и въезд в нее, содержащий отметки о пересечении государственной границы, справка медицинской организации, санаторно-курортного учреждения, подписанная руководителем и заверенная печатью организации (учреждения), отрывной талон к путевке, посадочные талоны (п. 5 Порядка N 514);
  2. фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки). Такими документами являются билет, электронный билет установленной формы (п. 6 Порядка N 514), в частности:
<2> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.

Для оплаты расходов, связанных с проездом члена семьи, на имя начальника органа, организации, подразделения системы МВД представляются рапорт сотрудника с приложением указанных выше документов, копий документов, подтверждающих степень родства, или справки отдела (отделения) кадров о составе семьи, а также справка организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, об отсутствии оплаты расходов на проезд члена семьи сотрудника, если такое право установлено законодательными или иными нормативными правовыми актами РФ (п. 18 Порядка N 514).

В п. 7 Порядка N 514 разъяснено, что, если приобретаются билеты, оформленные в бездокументарной форме, оплачивается топливо при проезде личным транспортом, документами, подтверждающими расходы на оплату проезда, провоз багажа, являются:

<3> Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 359 "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".

Обратите внимание! При утере проездных документов оплата (компенсация) стоимости проезда производится при документальном подтверждении факта проезда и пребывания сотрудников, членов их семей, а также членов семей и родителей погибших (умерших) сотрудников в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), погребения на основании выданных транспортными организациями, осуществлявшими перевозку, транспортными или туристическими агентствами документов, подтверждающих затраты, связанные с их перевозкой (п. 8 Порядка N 514).

Кроме того, необходимо представить дополнительные документы (п. п. 15, 16 Порядка N 514):

Применение перевозочных документов. В случаях, когда право на выплату стоимости проезда установлено законодательством РФ, подразделение финансового обеспечения по месту прохождения службы может выдавать сотрудникам и членам их семей воинские перевозочные документы для обмена на проездные документы в порядке, установленном МВД <4> (п. 21 Порядка N 514).

<4> Положение о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД, утв. Приказом МВД России от 22.08.2003 N 667.

Приобретение документов в иностранной валюте. При приобретении сотрудниками, членами их семей, а также членами семьи или родителями погибшего (умершего) сотрудника проездных или перевозочных документов в иностранной валюте оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется в рублях по курсу, установленному Банком России, на дату приобретения перевозочных документов, а в случае отсутствия в перевозочных документах даты приобретения - на дату выезда, указанную в перевозочных документах (п. 11 Порядка N 514).

Оплата стоимости проезда сотрудникам и членам их семей

Оплата стоимости проезда сотрудникам и членам их семей осуществляется подразделениями финансового обеспечения по месту прохождения службы сотрудника (п. 13 Порядка N 514).

Согласно п. 12 Порядка N 514 оплата стоимости осуществляется по следующим категориям проезда:

    Должности   
                            Вид транспорта
   Воздушный  
Железнодорожный
   Морской  
   Речной   
Автомобильный
 Высший         
начальствующий
состав (или
должности,
подлежащие
замещению
лицами высшего
начальствующего
состава)
Самолетами в  
салоне первого
класса
(бизнес-
класса)
В двухместном  
купе мягкого
вагона в поезде
любой категории
В каюте     
первой
категории
(группы) на
судне
транспортных
линий
В каюте     
"люкс" на
судне
транспортных
линий
В автобусах с
мягкими
откидными
сиденьями
 Старший        
начальствующий
состав
Самолетами в  
салонах
экономического
класса
В              
четырехместном
купе купейного
вагона в поезде
любой категории
В каюте     
второй
категории на
судне
транспортных
линий
В каюте     
первой
категории на
судне
транспортных
линий
В автобусах с
мягкими
откидными
сиденьями
 Рядовой,       
младший и
средний
начальствующий
состав
Самолетами в  
салоне
экономического
класса
В              
четырехместном
купе купейного
вагона в поезде
любой категории
В каюте     
третьей
категории на
судне
транспортных
линий
В каюте     
второй
категории на
судне
транспортных
линий
В автобусах с
мягкими
откидными
сиденьями

Оплата стоимости проезда членам семьи сотрудника осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными для него порядком (п. 14 Порядка N 514).

Обратите внимание! Оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по категориям проезда, установленным п. 12 Порядка N 514 (п. 9 Порядка N 514).

При проезде сотрудника и члена его семьи воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории РФ используются сведения о значениях ортодромических расстояний. Оплате подлежит процент от произведенных расходов, соответствующий проценту ортодромического расстояния перевозки по территории РФ. При проезде другими видами транспорта оплачиваются расходы, связанные с проездом до ближайшей к границе станции, пристани, ближайшему порту, пункту пропуска через государственную границу, на основании справки транспортной организации (п. 20 Порядка N 514).

Если оба супруга являются сотрудниками. Если оба супруга являются сотрудниками, оплата расходов на проезд каждому из супругов производится по месту прохождения службы. В этом случае оплата расходов супругам как членам семьи сотрудника не производится. Оплата расходов на проезд членов их семьи производится по месту прохождения службы одного из супругов на основании справки, выданной по месту прохождения службы другого супруга, с указанием в ней сведений, что по месту прохождения службы денежные средства на проезд членов семьи не выдавались (п. 17 Порядка N 514).

Проезд личным транспортом. Оплата (компенсация) стоимости проезда личным транспортом производится сотрудникам и (или) членам их семей, а также членам семьи и родителям погибшего (умершего) сотрудника при документальном подтверждении пребывания в месте проведения отпуска, лечения либо медицинского освидетельствования или лечения, долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении МВД в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования (п. 10 Порядка N 514).

В случае проезда сотрудника или члена его семьи личным транспортом в несколько мест проведения отпуска оплачивается стоимость проезда только к одному из них по выбору сотрудника, а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки транспортных организаций о стоимости проезда в соответствии с установленными категориями проезда, но не более фактически произведенных расходов (п. 19 Порядка N 514).

Компенсация оплаты проезда членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника

Пунктом 22 Порядка N 514 установлено, что компенсация оплаты проезда по территории (в пределах) РФ членам семьи и родителям погибшего (умершего) сотрудника осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными для сотрудников, имеющих специальные звания старшего начальствующего состава.

Компенсация указанным лицам производится на основании (п. 23 Порядка N 514):

Компенсацию оплаты проезда к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно, в том числе за пределами территории РФ (один раз в год), осуществляет подразделение финансового обеспечения по последнему месту прохождения службы погибшего (умершего) сотрудника (п. 24 Порядка N 514).

Компенсация оплаты проезда к месту лечения в санаторно-курортном учреждении МВД и обратно осуществляется пенсионными органами системы МВД по месту пенсионного обслуживания членов семьи или родителей либо подразделением финансового обеспечения по последнему месту прохождения службы погибшего (умершего) сотрудника (п. 25 Порядка N 514).

НДФЛ, страховые взносы

Согласно п. 1 ст. 217 НК не подлежат обложению НДФЛ выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством физическим лицам. Так как рассматриваемые в статье выплаты установлены п. п. 5, 6 ст. 3, пп. 1 п. 1 ст. 12 Закона N 247-ФЗ, они не облагаются НДФЛ.

Частью 1 ст. 7 Закона о страховых взносах <5> предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Так как члены семьи погибшего (умершего) сотрудника не состоят в трудовых отношениях с ОВД, выплачиваемая им денежная компенсация по оплате проезда не подлежит обложению страховыми взносами.

<5> Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В силу п. 14 ч. 1 ст. 9 Закона о страховых взносах не облагаются страховыми взносами выплаты, получаемые лицами рядового и начальствующего состава ОВД, в связи с исполнением обязанностей службы в указанном органе в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, оплата проезда сотрудникам ОВД не облагается страховыми взносами на основании указанной нормы.

Бюджетный учет

Согласно Указаниям о применении бюджетной классификации <6> на подстатью 212 "Прочие выплаты" КОСГУ относятся расходы на оплату работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников в соответствии с законодательством РФ.

<6> Утверждены Приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н.

Расходы на социальное обеспечение населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования, в том числе на оплату денежных компенсаций различным категориям граждан, относятся на подстатью 262 "Пособия по социальной помощи населению" КОСГУ.

Следовательно, по мнению автора, расходы на оплату проезда сотрудника и членов его семьи необходимо относить на подстатью 212 "Прочие выплаты" КОСГУ.

Выплату денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда членов семьи погибшего (умершего) сотрудника к месту его погребения и обратно, лечения в санаторно-курортном учреждении МВД и обратно необходимо осуществлять по подстатье 262 "Пособия по социальной помощи населению" КОСГУ.

Пример. УВД необходимо:

В бюджетном учете данные операции следует отразить проводками:

         Содержание операции        
    Дебет   
   Кредит   
  Сумма,  
руб.
Начислена сотруднику выплата        
стоимости проезда
1 401 20 212
1 302 12 730
  30 000  
Отражена сумма выплаты стоимости    
проезда сотруднику
1 302 12 830
1 304 03 730
  30 000  
Перечислена сумма выплаты           
1 304 03 830
1 304 05 212
  30 000  
Начислена компенсация родителям     
погибшего сотрудника
1 401 20 262
1 302 62 730
  20 000  
Выдана из кассы компенсация         
1 302 62 830
1 201 34 610
  20 000  

О.Фурагина

Эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"