Мудрый Экономист

Договор возмездного оказания услуг: на что необходимо обратить внимание?

"Руководитель автономного учреждения", 2012, N 7

Автономные учреждения в силу своего правового статуса являются активными участниками гражданского оборота. Наряду с осуществлением закупок товаров, работ и услуг они реализуют другую важнейшую функцию - ведут приносящую доход деятельность, от развития и результативности которой зависят не только состояние материально-технической базы, уровень заработной платы сотрудников, наличие и объем их социальных гарантий, но и возможность и качество выполнения государственного (муниципального) задания.

Из-за специфики сфер, в которых согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" предусмотрены создание и функционирование АУ, наиболее распространенным способом осуществления приносящей доход деятельности является оказание возмездных услуг. Спектр предоставляемых АУ услуг чрезвычайно широк: образовательные, библиотечные, туристические, экскурсионные, медицинские, ветеринарные, консультационные, социальные, рекламные, полиграфические, юридические, экспертные, информационные, гостиничные, услуги общественного питания, бытовое обслуживание населения, услуги по организации мероприятий, техническому обслуживанию и др.

Вместе с тем возможность оказания автономным учреждением возмездных услуг обусловлена соблюдением им следующих обязательных условий:

  1. наличие в уставе АУ видов деятельности <1>, которые будут осуществляться посредством оказания услуг;
  2. наличие у АУ необходимых разрешительных документов: лицензий - при оказании услуг, подлежащих лицензированию <2> (например, образовательных или медицинских услуг), аттестатов, удостоверяющих аккредитацию АУ в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации <3> (например, при оказании метрологических услуг, услуг по сертификации продукции), и других документов;
  3. наличие необходимых организационных, кадровых и специальных ресурсов (например, специализированного оборудования, сотрудников соответствующей квалификации);
  4. соблюдение АУ нормативно установленных требований к оказанию отдельных видов услуг <4>;
  5. надлежащее юридическое оформление отношений по оказанию услуг между АУ и потребителями.
<1> Автономные учреждения, являясь государственными (муниципальными) организациями, обладают специальной правоспособностью, то есть вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их уставах и соответствуют целям их создания. Иными словами, АУ обязаны осуществлять свою деятельность по принципу "Запрещено все, что не разрешено уставом".
<2> См. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
<3> См. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
<4> См., например, Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 N 27, Правила оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898.

Последнее условие, как показывает практика, вызывает наибольшие трудности в своем исполнении. Однако именно его соблюдение зачастую обусловливает конечную результативность приносящей доход деятельности АУ.

Способы заключения договора

Основная проблема, возникающая в указанной ситуации, - необходимость оформления договора на оказание возмездных услуг. Пунктом 1 ст. 161 ГК РФ предусмотрено императивное правило, что договоры между юридическими лицами и между ними и гражданами должны совершаться в простой письменной форме <5>, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. Вместе с тем соблюдение простой письменной формы не требуется для договоров, которые исполняются при их совершении (например, при оказании услуг в сфере бытового обслуживания), при условии выдачи АУ контрагенту документов в подтверждение заключенного и исполненного договора (например, кассовых и товарных чеков).

<5> Несоблюдение простой письменной формы договора по общему правилу лишает стороны права в случае спора ссылаться на свидетельские показания в подтверждение факта заключения договора и его условий.

Однако число договоров, разрешенных ГК РФ к совершению в устной форме, невелико и, как правило, их цена не бывает высокой. Кроме того, значительное количество участников гражданского оборота все же предпочитают заключать даже подобные договоры в письменной форме в целях максимальной защиты своих прав и законных интересов.

ГК РФ предусматривает следующие способы заключения договора в письменной форме:

  V   путем составления одного документа, выражающего содержание договора и
подписанного лицами, его заключающими, или должным образом
уполномоченными ими лицами;
---------------------------------------------------------------------
V путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной,
телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей
достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору;
---------------------------------------------------------------------
V выставление автономным учреждением контрагенту счета на оказываемые
услуги с его последующей оплатой <6>.
<6> Факт оплаты контрагентом счета подтверждает заключение договора на условиях, предлагаемых АУ.

Первый способ - "классика" заключения договора, он применяется наиболее широко. Вместе с тем его основной недостаток, одновременно определяющий достоинства других способов, состоит в следующем. При отсутствии возможности личного или посредством представительства участия в заключении договора (например, при нахождении контрагентов на значительном удалении друг от друга) его использование в отношениях между контрагентами не позволяет оперативно решать возникающие вопросы на удовлетворяющих стороны условиях, что нередко является определяющим фактором <7>. Кроме того, составление одного документа связано с некоторыми техническими, а также организационными сложностями.

<7> Хотя современные способы доставки корреспонденции эту проблему несколько нивелировали.

В практической деятельности договоры возмездного оказания услуг зачастую заключаются автономным учреждением посредством выставления контрагенту счета, после оплаты которого предоставляются услуги (третий способ). Однако, несмотря на то обстоятельство, что данный вариант заключения договора вполне допустим, решение о его использовании должно быть достаточно взвешенным и обоснованным. В чем же причина?

Договор представляет собой единый документ, в котором стороны определяют необходимые условия своих взаимоотношений: предмет договора, права и обязанности сторон, сроки оказания услуг, их стоимость и порядок оплаты, порядок приемки оказанных услуг, ответственность сторон за нарушение договорных обязательств, порядок разрешения споров и внесения изменений в договор, порядок и основания его расторжения, иные условия, вытекающие из характера взаимоотношений и специфики деятельности сторон. Тем самым контрагенты пытаются максимально подробно урегулировать в договоре все возможные ситуации в целях установления согласованных позиций по их разрешению.

В выставляемом АУ счете (за исключением стандартных данных), как правило, указываются лишь предмет договора (оказываемые услуги) и их стоимость. Иные правила взаимоотношений никоим образом не регламентируются, что, в свою очередь, не всегда позволяет АУ при разрешении спорных вопросов надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

В то же время выставление счета - оперативный способ заключения договора, практически не требующий организационных и материальных ресурсов, способ, как правило, предоставляющий контрагенту лишь возможность либо полностью согласиться с предложенными условиями, либо отказаться.

При определении "золотой середины" между составлением полноценного договора и выставлением счета значение имеют следующие обстоятельства:

  V   виды и специфика оказываемых услуг;
---------------------------------------------------------------------
V стоимость услуг (договоры по оказанию услуг незначительной стоимости
целесообразно заключать путем выставления счета - так снизится порог
расходов по заключению договора (изготовление документов, работа
сотрудников, услуги связи и др.), а в случае наступления негативных
последствий причиненный ущерб АУ будет небольшим);
---------------------------------------------------------------------
V категории потребителей (юридические или физические лица, их
местонахождение и другие характеристики).

Одновременно с этим представляется целесообразным закреплять в выставляемом АУ счете на оказание услуг следующие минимально необходимые положения (с учетом специфики оказываемых услуг):

  1. предмет договора (оказываемые услуги);
  2. стоимость оказываемых услуг и порядок оплаты;
  3. сроки оказания услуг;
  4. выдаваемые контрагенту по результатам оказания услуг документы (при их наличии);
  5. порядок сдачи-приемки оказанных услуг (при необходимости) и др.

Отметим, что увеличение количества указанных положений в выставляемом АУ счете может стать предпосылкой для снижения числа потенциальных контрагентов, готовых заключить соответствующий договор на условиях АУ.

Договор как единый документ

Рассмотрим специфику заключения договора возмездного оказания услуг на примере составления единого документа, подписанного АУ и его контрагентом, поскольку все существенные моменты такого договора могут быть практически в равной степени применены и к другим способам его заключения.

Самое важное требование к содержанию любого договора - наличие в нем всех существенных условий, предусмотренных как законодательством РФ, так и соглашением сторон <8>. Для договора возмездного оказания услуг существенным условием является только его предмет <9> - совершение АУ определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию заказчика, а со стороны заказчика - оплата оказанных услуг.

<8> Если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, он считается незаключенным и не порождает для его сторон никаких прав и обязанностей. В этом случае стороны не могут потребовать выполнения договорных обязательств и привлечь контрагента к ответственности за их нарушение, установленной законом или договором.
<9> Отметим, что правовыми актами устанавливаются и иные существенные условия для отдельных видов услуг. Например, согласно п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505, договор на их оказание должен содержать ряд сведений, в том числе о сроках оказания образовательных услуг, уровне и направленности основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты.

Целью договора возмездного оказания услуг является сама деятельность без получения какого-либо овеществленного результата (обучение, консультирование, оказание медицинской помощи). При этом достижение этой цели не гарантирует итоговый результат, на который она была направлена (приобретение необходимых знаний, разрешение правового спора, выздоровление больного) <10>.

<10> Вместе с тем это не исключает получения заказчиком и каких-то овеществленных результатов (например, письменного экспертного заключения).

Чтобы исключить двоякое толкование содержания, предмет договора необходимо определять максимально подробно, указывая перечень услуг, их виды, объемы и другие необходимые сведения. Например: "Исполнитель обязуется провести испытания представленной заказчиком пробы дизельного топлива объемом 1 л на предмет его соответствия ГОСТ____ и выдать по их результатам протокол испытаний, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги".

В зависимости от способа определения объема предоставляемых услуг договор может быть:

Требования к качеству оказываемых услуг (в отсутствие нормативно установленных) должны определяться сторонами самостоятельно.

Несмотря на то что единственным существенным условием договора возмездного оказания услуг является его предмет, представляется необходимым определять в нем следующие условия <11>.

<11> В судебной практике есть примеры, когда существенными условиями договора возмездного оказания услуг признавались сроки оказания услуг, их стоимость, порядок и сроки оплаты. Поэтому согласование в договоре указанных положений исключит возможность возникновения вопросов о незаключенности договора и обеспечит прозрачность отношений между сторонами.

Срок оказания услуг

Срок может быть определен:

<12> Этот способ исчисления сроков противоречит ст. 190 ГК РФ, в связи с чем его использование не рекомендуется. Однако в силу своей универсальности и практической применимости он активно используется в договорных отношениях. При этом стоит упомянуть, что закрепление в договоре сроков данным способом может повлечь отказ суда в привлечении к ответственности контрагента за нарушение договора.

Отметим, что большое значение имеет то, каким образом определен срок, установленный в днях: если не заявлено иное, срок учитывается в календарных днях, для исчисления срока в рабочих днях требуется прямое указание на это в договоре.

В случае поэтапного предоставления услуг или оказания большого количества различных услуг в разные сроки возможно оформление в виде приложения к договору календарного плана оказания услуг. Однако данное действие необходимо производить только при невозможности или нецелесообразности закрепления указанной информации непосредственно в договоре, поскольку необоснованное наличие приложений к договору увеличивает риск допущения в них ошибок, неточностей, противоречий по сравнению с текстом самого договора, что может повлечь негативные последствия. Да и в чем будет заключаться смысл слепого копирования информации, содержащейся как в договоре, так и в приложении к нему?

Также необходимо различать срок оказания услуг и срок действия договора. На практике данные понятия, к сожалению, зачастую смешиваются.

Срок действия договора, как правило, включает в себя срок оказания услуг и начинается с момента заключения договора до его прекращения (расторжения). При этом от момента заключения договора до начала оказания услуг может пройти какой-либо период времени (например, необходимый для представления контрагентом АУ материалов и документов, нужных для оказания услуг), как и с момента окончания оказания услуг до прекращения действия договора (например, время, необходимое для оплаты предоставленных услуг).

Срок действия договора также может определяться любым из вышеприведенных способов либо быть неопределенным (например: "До полного исполнения сторонами своих договорных обязательств").

Стоимость услуг

Стоимость услуг может определяться следующим образом:

Цена может корректироваться в зависимости от срочности, сложности предоставляемых услуг, квалификации привлекаемых сотрудников АУ и других обстоятельств.

Стоимость услуг, как правило, указывается непосредственно в договоре, однако достаточно широко распространена и практика составления протокола согласования цены услуг (сметы на оказание услуг), являющегося приложением к договору. Необходимость наличия такого документа стороны определяют самостоятельно.

Если в договоре стоимость услуг не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, услуги в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ должны быть оплачены по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги.

Порядок сдачи-приемки оказанных услуг

По общему правилу законодательство не предусматривает обязанности сторон договора возмездного оказания услуг оформлять и подписывать документы (акты), подтверждающие факт оказания услуг.

С учетом специфики предмета рассматриваемого договора вопрос о проведении сдачи-приемки оказанных услуг с оформлением соответствующих актов решается в каждом случае индивидуально. Однако устоявшаяся практика вполне обоснованно указывает на необходимость соответствующего закрепления результатов исполнения сторонами своих договорных обязательств.

В договоре целесообразно прописать порядок сдачи-приемки предоставленных услуг, указав:

Пример. В договоре можно предусмотреть следующий порядок сдачи-приемки оказанных услуг:

3.1. По окончании оказания услуг Исполнитель представляет Заказчику отчетные материалы и Акт сдачи-приемки оказанных услуг.

3.2. Заказчик в течение десяти календарных дней со дня получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг и отчетных материалов обязан направить исполнителю подписанный Акт сдачи-приемки оказанных услуг или мотивированный отказ от приемки оказанных услуг.

3.3. В случае мотивированного отказа Заказчика от приемки оказанных услуг составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.

3.4. В случае немотивированного отказа Заказчика от приемки оказанных услуг и (или) невыполнения требований п. 3.2 настоящего Договора услуги считаются оказанными в полном объеме и с надлежащим качеством, принятыми Заказчиком, и подлежат оплате в порядке, установленном настоящим Договором.

Порядок оплаты оказанных услуг

Определение порядка оплаты услуг зависит от следующих обстоятельств:

<13> См. сноску 9.
<14> Согласно п. 1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами между юрлицами, а также между юрлицом и индивидуальным предпринимателем, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тыс. руб.

Порядок оплаты оказанных услуг может осуществляться:

Пример. Приведем три варианта определения порядка оплаты предоставленных услуг:

  1. Оплата услуг производится Заказчиком путем стопроцентной предоплаты стоимости услуг в течение десяти банковских дней с момента подписания настоящего Договора.
  2. Оплата услуг производится Заказчиком в размере пятидесяти процентов от стоимости услуг, что составляет 100 000 (сто тысяч) руб. (с учетом НДС), в течение десяти банковских дней с момента подписания Сторонами настоящего Договора. Окончательный расчет производится Заказчиком в течение десяти банковских дней с момента подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг или с момента наступления обстоятельств, предусмотренных п. 3.4 настоящего Договора <15>.
<15> См. пример закрепления в договоре условий, регламентирующих порядок сдачи-приемки оказанных услуг.
  1. Оплата услуг производится Заказчиком за фактически оказанные услуги в течение десяти банковских дней с момента подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг или с момента наступления обстоятельств, предусмотренных п. 3.4 настоящего Договора.

При этом в договоре целесообразно указывать, с какого именно момента обязанность заказчика расплатиться за оказанные услуги считается исполненной (с момента поступления денежных средств в полном размере на расчетный счет АУ либо с момента списания денежных средств в полном размере с расчетного счета заказчика).

Порядок одностороннего отказа от исполнения договора

При осуществлении хозяйственной деятельности иногда возникают различные обстоятельства, которые исключают необходимость или возможность оказания услуг по уже заключенному договору. Если между сторонами отсутствует соглашение о прекращении действия договора, указанная ситуация регламентируется ст. 782 ГК РФ:

<16> Отказ от исполнения договора может быть и немотивированным.

Отметим, что судебная практика, имеющаяся по приведенным положениям, крайне противоречива, что исключает однозначный подход к их реализации. Вместе с тем стоит учитывать некоторые из выработанных ею правил:

Стороны могут установить порядок одностороннего отказа от исполнения договора, указав сроки предварительного письменного извещения об этом другой стороны, а также способы направления данного уведомления. Например: "Каждая из сторон вправе отказаться от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке, предварительно письменно уведомив об этом другую сторону не менее чем за десять дней до даты расторжения настоящего договора".

Ответственность за нарушение договорных обязательств

Ответственность может быть установлена в виде:

Именно последний вид ответственности наиболее применим к договору возмездного оказания услуг и в современных условиях может в большей степени гарантировать защиту прав и законных интересов АУ.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Штраф - единовременная денежная выплата за допущенное нарушение договорных обязательств. Он, как правило, устанавливается за сам факт нарушения или неисполнения договорного обязательства вне зависимости от длительности просрочки его исполнения. Так, в договоре возмездного оказания услуг штраф может быть установлен:

Пеня - определенная денежная сумма (как в твердом выражении, так и в процентном отношении), которую виновная сторона обязана уплатить другой стороне за каждый день (или иной период) просрочки исполнения договорного обязательства.

Пример. Это положение договора может быть оформлено следующим образом.

За просрочку Заказчиком оплаты услуг Исполнитель вправе взыскать с Заказчика неустойку в размере одной десятой процента от стоимости услуг за каждый день просрочки.

В случае нарушения Исполнителем сроков оказания услуг Заказчик вправе взыскать с исполнителя неустойку в размере одной десятой процента от стоимости услуг за каждый день просрочки.

Порядок разрешения споров

Установить в договоре порядок разрешения споров необходимо для определения как действий, направленных на защиту нарушенных прав и законных интересов сторон, так и правил, которые будут регламентировать взаимоотношения сторон при возникновении спорной ситуации. К вопросам, которые следует урегулировать в соответствующем положении договора, относятся:

<17> См. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации".
<18> См. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".
<19> При этом необходимо учитывать статус контрагента по договору (юридическое или физическое лицо), а также соответствующие положения АПК РФ и ГПК РФ.

Пример. В рассматриваемом нами договоре условие о порядке разрешения споров может быть сформулировано следующим образом.

Все споры и разногласия, возникающие между Сторонами по настоящему Договору или в связи с ним, разрешаются путем переговоров между Сторонами.

Не урегулированные Сторонами споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде по месту нахождения ответчика только после принятия мер по их досудебному урегулированию.

Срок рассмотрения Сторонами письменных претензий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Сторонами обязательств по настоящему Договору и представления ответа на них - 20 календарных дней с момента получения.

Другие условия

Кроме перечисленных положений в зависимости от специфики деятельности АУ и оказываемых им услуг целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости включения в договор условий о способах предоставления услуг, гарантиях качества оказанных услуг, порядке изменения стоимости услуг и сроков их оказания и др.

При подготовке договора возмездного оказания услуг также следует учитывать положения ст. 780 ГК РФ. Согласно этой норме исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором. Поэтому, если в силу специфики услуг, оказываемых АУ, требуется участие третьих лиц, положение, предоставляющее АУ право на их привлечение, должно быть закреплено в договоре.

Другой существенный момент. Когда потребителями услуг, оказываемых АУ, являются физические лица (за исключением выступающих в качестве индивидуальных предпринимателей), условия договора должны соответствовать требованиям Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1).

Согласно п. 1 ст. 16 Закона N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ, признаются недействительными. Поэтому включение подобных условий в договор возмездного оказания услуг недопустимо.

В частности, в силу п. 2 ст. 16 Закона N 2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). То есть, например, условие договора на оказание образовательных услуг, согласно которому на слушателя возлагается обязанность выписывать определенные периодические издания, будет противоречить Закону N 2300-1.

Организация работы по оказанию платных услуг

При организации деятельности АУ по возмездному оказанию услуг представляется необходимым выполнить следующие мероприятия:

  1. определить критерии (например, в зависимости от стоимости услуг, их вида, категории потребителя), обусловливающие способ заключения договора - путем выставления счета, составления одного документа и др. <20>;
  2. разработать различные формы стандартных договоров возмездного оказания услуг и соответствующих счетов в зависимости от статуса контрагента (юридическое или физическое лицо), порядка (способа) оплаты, распределения мер ответственности и других обстоятельств, обусловленных спецификой деятельности АУ;
  3. обязательно провести финансово-экономическую и правовую экспертизу договоров возмездного оказания услуг;
  4. осуществлять контроль за исполнением договорных обязательств - как внутренний (со стороны АУ), так и со стороны его контрагентов с использованием при необходимости всех предусмотренных соответствующим договором и законодательством РФ способов защиты прав и законных интересов АУ.
<20> Критерии можно закрепить, например, в соответствующем локальном правовом акте АУ.

Реализация указанных положений позволит создать необходимую организационную и правовую основу оказания автономным учреждением возмездных услуг и в целом повысить эффективность его приносящей доход деятельности.

Д.Е.Зайков

К. ю. н.,

начальник юридической службы

ФАУ "25 Государственный

научно-исследовательский

институт химмотологии

Министерства обороны РФ"