Мудрый Экономист

Порядок и формы сертификации персонала

"Кадровик. Кадровый менеджмент", 2011, N 2

В статье рассматриваются порядок сертификации персонала, функции и требования к экспертам, проводящим сертификацию персонала, а также условия и формы проведения квалификационного экзамена в ходе сертификации персонала.

Согласно действующему законодательству стандартизация в Российской Федерации осуществляется под общим руководством Госстандарта и проводится в целях повышения уровня безопасности жизни, здоровья граждан, а также жизни и здоровья животных и растений, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, в т.ч. для содействия выполнению требований технических регламентов; стимулирования научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; экономии и рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов измерений и испытаний, технических и экономико-статистических данных на международном и национальном уровнях; взаимозаменяемости продукции.

Сертификация персонала сегодня - явление хоть и не новое, но пока весьма редкое, точнее сказать, распространенное далеко не повсеместно. Однако, учитывая уже близкие перспективы вступления России в ВТО, сертификация персонала как процедура установления и подтверждения соответствия квалификации сотрудников требованиям утвержденных стандартов вызывает множество вопросов: как провести, как подготовиться к ней, кто имеет право ее проводить, где это сделать и нужно ли ее проводить вообще? Попытаемся ответить хотя бы на некоторые из этих вопросов.

Порядок сертификации

Сертификация персонала проводится в следующей последовательности действий (рис. 1):

  1. Обращение кандидата в орган сертификации персонала.
  2. Предоставление (направление) кандидату информации для заявителя с изложением требований и порядка сертификации, перечнем экзаменационных (аттестационных) центров.
  3. Подача заявки на сертификацию в орган по сертификации (независимый или уполномоченный орган по сертификации персонала).
  4. Экспертиза заявочных документов и принятие решения по заявке.
  5. Направление кандидату сообщения о сроках проведения сертификации или о необходимости представления дополнительной информации.
  6. Оформление договора с работодателем или счета на оплату расходов по сертификации.
  7. Направление на сдачу квалификационных экзаменов.
  8. Проведение квалификационных экзаменов.
  9. Анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата компетентности.
  10. Оформление, регистрация и выдача сертификата компетентности.
  11. Инспекционный контроль.
  12. Публикация информации о результатах сертификации.
  13. Рассмотрение жалоб и претензий.

Схема сертификации персонала

--------------¬     --------------¬
¦ Заявитель +---->¦ Поступление ¦
¦ ¦ ¦ заявок ¦
L-------------- L------T-------
/¦ /¦ /¦ ¦/
¦ ¦ ¦ --------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Регистрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦ заявки ¦
¦ ¦ ¦ L------T-------
¦ ¦ ¦ ¦/
¦ ¦ ¦ --------------¬ ---------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Экспертиза +------>¦Направление на¦
¦ ¦ ¦ ¦ документов ¦ ¦сдачу экзамена¦
¦ ¦ ¦ L---T---------- L------T--------
¦ ¦ ¦ ¦/ ¦/
¦ -+----+--------------¬ ---------------¬
¦ ¦ Замечание по итогам¦ ¦ Проведение ¦
¦ ¦ экспертизы ¦ ¦ процедуры ¦
¦ LT-------------------- ¦ экзамена ¦
¦ ¦ L------T--------
¦ ¦ ¦/
¦ ¦ ------------------¬ ---------------¬
¦ ¦ ¦ Экспертиза ¦<----+ Оформление и ¦
¦ ¦ ¦ экзаменационных ¦ ¦ выдача ¦
¦ ¦ ¦ документов ¦ ¦ протоколов ¦
¦ ¦ L--------T--------- L---------------
¦ ¦ ¦/
¦ ¦ ------------------¬
¦ ¦ ¦ Решение о ¦
¦ ¦ ¦ сертификации ¦
¦ ¦ L--------T---------
¦ ¦ ¦/
¦ ¦ ------------------¬ ---------------¬
¦ ¦ ¦ Регистрация и ¦ ¦ Публикация ¦
¦ L-----------+ выдача +---->¦ реестра ¦
¦ ¦ сертификата ¦ L---------------
¦ L--------T---------
¦ ¦/
¦ ------------------¬
¦ Да ¦ Инспекционный ¦
¦ ¦ контроль ¦
¦ L--------T---------
¦ ¦/
¦ ------------------¬
¦ ¦ Решение по ¦
¦<---------------+ результатам ¦
¦ ¦ контроля ¦
¦ L--------T---------
¦ ¦/
¦ ------------------¬
¦<---------------+ Аннулирование ¦
¦ сертификата ¦
L------------------

Рис. 1 Требования к экспертам

Общие требования к компетентности экспертов, выполняющих работы для целей сертификации в системе сертификации персонала, а также требования к порядку сертификации и регистрации этих экспертов устанавливаются и применяются центральными Органами по сертификации персонала, регистром системы сертификации персонала Госстандарта России, учебными центрами, осуществляющими подготовку экспертов в области сертификации, аккредитации, оценки компетентности, экзаменационными центрами, иными организациями и заявителями сертификации экспертов, а также экспертами, осуществляющими деятельность с целью сертификации в рамках системы сертификации персонала. Свою деятельность эксперты осуществляют в следующих направлениях:

Области сертификации экспертов по указанным направлениям устанавливаются в соответствии с номенклатурой экономико-хозяйственной деятельности, приведенной в документе "Рекомендации Международного форума по аккредитации по применению Руководства ИСО/МЭК62", опубликованном Комиссией Европейских сообществ в 1993 г.

К сертификации в качестве экспертов допускаются заявители (физические лица):

При этом эксперт независимо от направления его деятельности должен отвечать следующим общим требованиям:

Основные функции, выполняемые экспертами в разных направлениях специализации, а также состав требований к навыкам и умениям экспертов представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные функции экспертов и требования к навыкам

    Область   
специализации
эксперта
    Основные функции   
   Требования к эксперту (должен  
уметь)
Эксперт по    
сертификации
персонала
Оценка и сертификация  
объектов в собственной
области сертификации.
Оценка результатов
экзаменов персонала.
Осуществление
инспекционного контроля
за сертифицированным
персоналом
Провести оценку соответствия      
системы сертификации однородных
групп персонала требованиям
действующего законодательства и
основополагающих документов по
сертификации.
Оценить соответствие организации,
претендующей на аккредитацию в
качестве органа по сертификации
персонала, учебного или
экзаменационного центра, общим
требованиям, требованиям к
персоналу и фонду нормативных
документов
Оценить возможность организации
выполнять функции центрального
органа системы сертификации
однородных групп персонала.
Оценить соблюдение правил
сертификации персонала при
проведении инспекционного
контроля.
Формулировать и разрабатывать
требования к компетентности
однородных групп персонала и
основные положения систем
сертификации, правила и порядки
сертификации однородных групп
персонала
Эксперт по    
аккредитации
Проведение работ по    
аккредитации органов по
сертификации персонала.
Экспертиза документов,
представленных на
аккредитацию
Проведение
инспекционного контроля
за соблюдением правил
по сертификации
персонала органами по
сертификации и
аккредитованными
экзаменационными и
учебными центрами.
Эксперт по аккредитации
также может участвовать
в разработке и
экспертизе правил
аккредитации органов по
сертификации, учебных и
экзаменационных центров
и рассмотрении
апелляций по вопросам
их деятельности
Провести экспертизу документов,   
представленных на аккредитацию, и
принять по ним решение.
Составить план и программу
проверки организации, претендующей
на аккредитацию.
Оценить соответствие действующему
законодательству статуса
организации.
Оценить соответствие организации,
претендующей на аккредитацию,
общим требованиям к органу по
сертификации, учебному или
экзаменационному центру.
Провести проверку
укомплектованности и состояния
оборудования, экзаменационного
центра, предназначенного для
проведения оценки знаний и навыков
заявителя.
Оценить полноту, правильность
требований и наличие методик
оценки компетентности персонала в
заявленной области аккредитации.
Оценить состояние помещений
организации и условий работы
требованиям по безопасности и
охране окружающей среды.
Оформить документы по
аккредитации.
Организовать и провести
инспекционный контроль за
соблюдением правил по
сертификации, аккредитованным
учебным или экзаменационным
центрам
Эксперт по    
оценке
компетентности
персонала
(экзаменатор)
Организация и          
проведение экзаменов.
Оценка результатов
экзаменов.
Подписание протоколов
экзаменов.
Экспертиза методов и
методик экзаменов.
Эксперт-экзаменатор
может также
привлекаться к
аккредитации
экзаменационных и
учебных центров, к
разработке
профессиональных
стандартов и другой
нормативной
документации,
устанавливающей
процедуры экзаменов, к
инспекционному контролю
за соблюдением правил
сертификации
экзаменационными
центрами
Оценить полноту, правильность     
экзаменационного материала и
функционирование оборудования.
Провести экзамен в соответствии с
с требованиями нормативных
документов.
Обеспечить объективность и
достоверность результатов оценки
компетентности персонала.
Взаимодействовать с экзаменуемым с
позиций психологии и делового
этикета.
Обработать и зарегистрировать
результаты экзаменов и
практических навыков заявителя.
Оформить протокол экзамена
Эксперт по    
экспертизе
систем
сертификации
персонала
Проведение работ по    
разработке и экспертизе
систем сертификации.
Оценка соответствия
организаций,
претендующих на
аккредитацию в качестве
органа по сертификации
персонала, учебного или
экзаменационного
центра.
Участие в аккредитации
и инспекционном
контроле за соблюдением
правил сертификации
персонала
Провести анализ документов,       
представленных заявителем на
сертификацию в качестве эксперта,
и принять по ним решение.
Выбрать схему сертификации.
Провести анализ результатов
экзаменов.
Провести анализ стажировок
заявителя.
Оформить сертификат
компетентности.
Организовать и провести
инспекционный контроль за
сертифицированным персоналом

Словарь управления персоналом. Квалификационный экзамен - экзамен, проводимый экзаменационным центром, на котором выявляются общие и специальные знания, а также практические знания и навыки кандидата на сертификацию.

Экзаменационный центр - центр, утвержденный независимым органом по сертификации непосредственно или через уполномоченный орган, в котором будут проводиться квалификационные экзамены.

Экзаменационный центр может размещаться на производственных площадях работодателя.

Экзаменатор - лицо, имеющее высший уровень квалификации в той области деятельности, в которой он должен принимать экзамены, имеющий полномочия от независимого органа по сертификации непосредственно или через уполномоченный орган проводить экзамены, наблюдать за ними и выставлять оценку.

Информация об экспертах, внесенных в Реестр экспертов системы сертификации персонала, об аккредитованных экзаменационных и учебных центрах и правилах сертификации экспертов публикуется в порядке, установленном Госстандартом России.

При проведении сертификации предусматривается подача декларации о компетентности заявителя (физического лица), подписанной руководителем организации (юридического лица), и документов, подтверждающих сертификацию системы качества учебного центра (сертификат соответствия системы качества), результата инспекционного контроля, а также, если это необходимо, документов о реализации корректирующих мероприятий. Срок действия сертификата - три года.

Инспекционный контроль за сертифицированными экспертами проводится в течение всего срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих анализ ежегодных отчетов экспертов, анализ отзывов об их деятельности работодателей и органов инспекционного контроля, необходимых для подтверждения того, что эксперт продолжает соответствовать установленным требованиям.

Квалификационные экзамены

Порядок подготовки, проведения и оформления результатов квалификационных экзаменов, установленный органами по сертификации персонала в зависимости от сертифицируемой категории персонала по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), должен соблюдаться экзаменационными центрами органа по сертификации категории персонала для соблюдения единообразия требований к технической и методической базе, процедурам проведения, оформления и оценки результатов экзаменов в соответствии с областью деятельности.

ОКПДТР предназначен для решения целого ряда задач, в том числе и для оценки уровня квалификации. Объектами классификации являются профессии рабочих и должности служащих. Все утвержденные в ОКПДТР категории персонала на определенных этапах своей деятельности должны проходить проверку своих теоретических и практических знаний. Такая проверка может быть проведена в форме:

Рассмотрим подробнее технологию квалификационных экзаменов, поскольку именно они являются заключительной частью процедур сертификации персонала и используются при сертификации персонала чаще других форм проверок. Квалификационные экзамены проводятся для персонала различных категорий в экзаменационных центрах, признанных Органом по сертификации персонала, аккредитованным на соответствие ГОСТ Р 51 000.9-97 "Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию персонала" (EN 45 013). Примерная организационная структура экзаменационного центра Органа по сертификации персонала представлена на рис. 2.

Оргструктура экзаменационного центра

              ------------------------------------------¬
¦ Руководитель экзаменационного центра ¦
L--------------------T---------------------
¦/
------------------------------------------¬
¦Зам. руководителя экзаменационного центра¦
L--------------------T---------------------
------------------------+-------------------------¬
¦/ ¦/ ¦/
--------------------¬ -----------------¬ -------------------------¬
¦ Ответственный за ¦ ¦Ответственный за¦ ¦Экзаменаторы, ассистенты¦
¦ технические ¦ ¦ информационное ¦ ¦ экзаменаторов ¦
¦ средства ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦
L-------------------- L----------------- L-------------------------

Рис. 2

Перед проведением квалификационного экзамена экзаменационный центр должен подтвердить, что конфиденциальность информации обеспечивается всеми участвующими в экзаменах специалистами, всеми лицами, имеющими доступ к экзаменационным вопросам и результатам экзаменов.

Для допуска к экзамену кандидат должен отвечать установленным требованиям по подготовке и практическому опыту. Основания для проведения экзамена:

Подбор экзаменаторов и их ассистентов осуществляется по картотеке экзаменационного центра. Основное требование к экзаменатору состоит в том, что экзаменатор не может быть специалистом, проводящим подготовку кандидатов к данному экзамену. Кандидатуры экзаменаторов и ассистентов утверждаются распоряжением по составу экзаменационной комиссии.

Квалификационный экзамен включает в себя теоретическую часть (состоящую из общего и специального экзаменов) и практическую часть. Квалификационный экзамен предполагает проведение оценки по нескольким уровням квалификации, и поэтому технологии его проведения, а также требования, предъявляемые к знаниям и навыкам кандидатов, имеют некоторые отличия.

Общий (C1) и специальный (C2) экзамены, как правило, являются тестовыми и проводятся в письменной форме на экзаменационных бланках или с использованием технических средств, например персонального компьютера. Оценка результатов общего экзамена дается отдельно от оценки специального экзамена. Результат экзамена оценивается в баллах:

а) для вопросов с выбором ответа из нескольких - отношением числа правильных ответов в % к общему числу вопросов;

б) для вопросов с письменными ответами - от 0 до 6 баллов по 6-балльной системе. Баллы проставляются по следующим критериям:

Балл
                                Шкала                               
  0 
Нет ответа, полностью неправильный ответ, ответ не по существу      
заданного вопроса
  1 
Ответ неполный, не использовано математическое подтверждение ответа 
  2 
Ответ неполный, неправильно выбрана формула                         
  3 
Ответ неполный, использована верная формула, но результат подсчитан 
неправильно
  4 
Ответ правильный, но имеются некоторые неопределенности             
  5 
Ответ правильный, но не учтены особенности, имеющиеся в вопросе     
  6 
Ответ правильный                                                    

Продолжительность теоретического экзамена для каждого кандидата:

общий экзамен - не более 2 мин. на вопрос;

специальный экзамен - 3 мин. на вопрос при множественном выборе/10 мин. на вопрос, требующий письменного ответа.

Положительная оценка за экзамен возможна при получении минимум 70% правильных ответов.

Общая продолжительность практического экзамена (C3) не должна составлять более одного рабочего дня. Результаты практического экзамена заносят в экзаменационные бланки. Оценку результатам практического экзамена дает экзаменатор в соответствии с методикой оценки практического экзамена, утвержденной органом по сертификации. Процедура оценки результатов включает по меньшей мере десять критериев.

Словарь управления персоналом. Общий экзамен - экзамен по проверке базовых знаний определенной специальности (профессии), входящей в область деятельности, по которой кандидат проходит сертификацию.

Специальный экзамен - экзамен по проверке специальных знаний в определенной области деятельности, которыми должен располагать специалист, а также знаний, стандартов, норм и технических условий и т.п.

Практический экзамен - экзамен с целью проверки практических навыков, в ходе которого (в зависимости от области деятельности) кандидат должен продемонстрировать хорошее знание необходимого оборудования и умение работать с ним, или должен продемонстрировать умение разработать процедуру, технологию, инструкцию и т.п.

Для того чтобы быть сертифицированным, кандидат должен успешно сдать как базовый экзамен, так и основной экзамен.

Анализ результатов всех экзаменов проводят руководитель экзаменационного центра и экзаменаторы, проводившие экзамен.

Чтобы пройти сертификацию, составной балл N должен быть по меньшей мере 80%.

Оформленный сводный протокол квалификационного экзамена передается в бюро по сертификации.

Кандидат, не сдавший экзамен, может обратиться с просьбой для сдачи повторного экзамена, но не ранее чем через 30 дней.

Кандидат, результаты экзамена которого не были признаны из-за допущенных им мошеннических действий, может обратиться с просьбой для сдачи повторного экзамена, но не ранее чем через 1 год.

Кандидат, который не получил проходной балл по всему экзамену, может иметь только одну переэкзаменовку максимум по двум частям при условии, что балл по каждой части был по крайней мере 70%, и переэкзаменовка имеет место не позднее 12 месяцев после того, как экзамен не был сдан.

Кандидат, который не сдал экзамен с баллом по одной части не менее 70% и окончательным баллом, равным или более 80%, может иметь одну и только одну переэкзаменовку по несданной части при условии, что переэкзаменовка имеет место не позднее 12 месяцев после того, как экзамен не был сдан.

Кандидат, не сдавший повторный экзамен, может сдать экзамен в соответствии с процедурой для нового кандидата.

Библиография

  1. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации. Учеб. М.: Юрайт, 2007. 399 с.
  2. Сергеев А.Г., Латышев М.В. Стандартизация, сертификация, метрология. Учеб. пособие. М.: Логос, 2006.

М.Ловчева

К. э. н.,

доцент,

зам. заведующего

кафедрой управления персоналом

ГУУ по науке