Мудрый Экономист

Что понимается под общедомовыми нуждами с 01.06.2013?

"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2013, N 6

Цель данной статьи - разобраться, что такое общедомовые нужды (ОДН), как они рассчитываются с 01.06.2013 согласно новым редакциям Правил предоставления коммунальных услуг <1> и Правил установления и определения нормативов потребления <2>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 <3>. В статье даны разъяснения и комментарии к формулам расчета, а также указано на изъяны нормативной базы, присутствующие, по мнению автора, в названных документах.

<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
<2> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 в редакции Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 258.
<3> Комментарий к документу приведен в статье С.Н. Козыревой "Поправки к новым Правилам предоставления коммунальных услуг" (N 5, 2013).

Краткий обзор изменений с 01.06.2013

Краткое описание изменений в расчете ОДН с 01.06.2013 приведено в таблице 1. Полное описание изменений с указанием формул расчета представлено в следующих разделах статьи.

Таблица 1

     Услуга     
                Расчет потребления на ОДН               
     При отсутствии ОПУ    
       При наличии ОПУ      
Отопление       
Плата за отопление на      
ОДН отменена.
Норматив по отоплению на
ОДН отменен
Общий размер платы за       
отопление суммарно по дому
не изменится, но вместо двух
составляющих услуги
(индивидуального и
общедомового потребления)
будет присутствовать единая
услуга - отопление. Кроме
того, показания ИПУ по
отоплению не будут
учитываться, если хотя бы в
одном помещении дома нет
ИПУ. Если же во всех
помещениях есть
индивидуальные счетчики
по отоплению, их показания
будут учтены при расчете
платы
Холодное и      
горячее
водоснабжение,
газо- и
электроснабжение
Норматив расчета ОДН должен
быть снижен для холодного и
горячего водоснабжения,
если в регионе используется
расчетный метод при
определении норматива (а не
метод аналогов). Из формулы
расчета норматива исключены
технологические потери в
инженерных сетях дома,
которые могли составлять
20% для 10-этажного дома
Плата за ОДН может быть     
снижена вследствие того, что
объем ОДН, который превышает
норматив, может быть оплачен
не за счет средств
собственников, а за счет
средств исполнителя. Такое
возможно, если на собрании
собственников помещений в
МКД не решили иное и если
исполнителем коммунальной
услуги не является РСО
Водоотведение   
Плата за водоотведение     
на ОДН отменена.
Норматив по водоотведению
на ОДН отменен
Возврат жильцам             
отрицательной суммы за ОДН
по водоотведению отменен

В новой редакции Правил установления и определения нормативов потребления расчет площади общего имущества таков. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, складывается из суммарной площади помещений, не являющихся частями квартир МКД и предназначенных для обслуживания более одного помещения в МКД (согласно сведениям, указанным в паспорте МКД). В числе таких помещений названы площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом МКД, не принадлежащих отдельным собственникам. Таким образом, из определения следует, что площадь общего имущества не содержит площади чердаков и подвалов.

Общие положения

Величины коммунальных услуг на ОДН рассчитываются по формулам, приведенным ниже. Затем они распределяются между потребителями, в большинстве случаев пропорционально площадям принадлежащих им на законном основании помещений. Статус помещения неважен (жилое помещение (квартира) или нежилое помещение (магазин на первом этаже)). Расчет коммунальных услуг на ОДН существенно различается при отсутствии и наличии в доме ОПУ. Поэтому эти два случая будут рассмотрены отдельно.

Расчет потребления коммунальных услуг на ОДН при отсутствии ОПУ

При отсутствии в доме ОПУ объем потребления коммунальных услуг на ОДН вычисляется по формуле:

,

где - объем потребления на ОДН;

- площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД.

Формулы расчета соответствующих нормативов утверждены Правилами установления и определения нормативов потребления, а отдельные значения - региональными властями или РСО.

Вычисленный таким образом объем потребления на ОДН распределяется на всех потребителей соответствующей коммунальной услуги пропорционально площадям принадлежащих им помещений в МКД.

Далее в таблице приведем сведения о нормативах потребления на ОДН.

Таблица 2

-----------------T---------T----------------------------------------------¬
¦ Услуга ¦ Единица ¦ Описание ¦
¦ ¦норматива¦ ¦
+----------------+---------+----------------------------------------------+
¦Отопление ¦- ¦Норматив отсутствует (см. таблицу 1) ¦
+----------------+---------+----------------------------------------------+
¦Холодное ¦куб. м ¦Норматив потребления коммунальной услуги по ¦
¦и горячее ¦ ¦холодному (горячему) водоснабжению в месяц на ¦
¦водоснабжение ¦ ¦ одн ¦
¦ ¦ ¦одного человека (N ), определяемый расчетным¦
¦ ¦ ¦ i ¦
¦ ¦ ¦методом, вычисляется по формуле <4>: ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ одн K ¦
¦ ¦ ¦N = 0,009 x ---, ¦
¦ ¦ ¦ i ои ¦
¦ ¦ ¦ S ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦где 0,09 - расход холодной (горячей) воды на ¦
¦ ¦ ¦ОДН (куб. м в месяц на человека); ¦
¦ ¦ ¦K - численность лиц, проживающих в МКД, в ¦
¦ ¦ ¦отношении которых определяются нормативы; ¦
¦ ¦ ¦ ои ¦
¦ ¦ ¦S - общая площадь помещений, входящих в ¦
¦ ¦ ¦состав общего имущества в МКД. ¦
¦ ¦ ¦Таким образом, при отсутствии в доме ОПУ ¦
¦ ¦ ¦потребление на ОДН по водоснабжению будет ¦
¦ ¦ ¦иметь всегда положительное значение, в то ¦
¦ ¦ ¦время как при наличии ОПУ расходы на ОДН могут¦
¦ ¦ ¦быть нулевыми или даже отрицательными, что, ¦
¦ ¦ ¦безусловно, выгодно собственникам (подробности¦
¦ ¦ ¦в таблице 4) ¦
+----------------+---------+----------------------------------------------+
¦Водоотведение ¦- ¦Норматив отсутствует (см. таблицу 1) ¦
+----------------+---------+----------------------------------------------+
¦Газоснабжение ¦- ¦Норматив равен нулю ¦
+----------------+---------+----------------------------------------------+
¦Электроснабжение¦кВт/ч ¦Величина норматива потребления коммунальной ¦
¦ ¦ ¦услуги по электроснабжению на ОДН в месяц на ¦
¦ ¦ ¦1 кв. м общей площади помещений, входящих в ¦
¦ ¦ ¦состав общего имущества в МКД (W), ¦
¦ ¦ ¦определяемая расчетным методом, вычисляется ¦
¦ ¦ ¦по формуле <5>: ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ SUM W ¦
¦ ¦ ¦ общ.i ¦
¦ ¦ ¦W = ----------, ¦
¦ ¦ ¦ ои ¦
¦ ¦ ¦ 12 x S ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦где W - суммарное годовое потребление ¦
¦ ¦ ¦ общ.i ¦
¦ ¦ ¦электрической энергии i-й группой ¦
¦ ¦ ¦оборудования, входящего в состав общего ¦
¦ ¦ ¦имущества в МКД; ¦
¦ ¦ ¦12 - количество месяцев в году; ¦
¦ ¦ ¦ ои ¦
¦ ¦ ¦S - общая площадь помещений, входящих в ¦
¦ ¦ ¦состав общего имущества в МКД ¦
L----------------+---------+-----------------------------------------------
<4> Формула 26 из Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления.
<5> Формула 34 из Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления.

Расчет потребления коммунальных услуг на ОДН при наличии ОПУ Отопление

С 01.06.2013 потребление коммунальной услуги по отоплению на ОДН отдельно от индивидуального потребления не рассчитывается. В платежных документах указывается единая услуга - отопление, включающая в себя как индивидуальное потребление, так и общедомовые нужды. Ее стоимость рассчитывается по одному из следующих вариантов.

Если не во всех помещениях МКД есть ИПУ, потребление рассчитывается по формуле <6>:

,

где - объем тепловой энергии i-го жилого (нежилого) помещения в МКД;

- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям ОПУ;

- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД.

<6> Формула 3 из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Соответствующая плата определяется путем умножения полученной величины () на тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

Если же во всех помещениях МКД есть ИПУ, формула расчета такова <7>:

,

где - объем тепловой энергии i-го жилого (нежилого) помещения в МКД;

- объем потребленного за расчетный период в i-м помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям ИПУ;

- объем тепловой энергии, предоставленной на ОДН в доме, оборудованном ОПУ. Для определения данной величины из объема тепловой энергии, зафиксированного ОПУ, необходимо вычесть суммарный объем потребленного в помещениях коммунального ресурса согласно показаниям ИПУ и объем тепловой энергии, использованной исполнителем при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения), которая также была использована исполнителем в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению;

- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД.

<7> Формула 3 (1) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Соответствующая плата определяется путем умножения полученной величины () на тариф (цену) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством РФ.

Водо-, газо-, электроснабжение и водоотведение

Объем потребления на ОДН может включать четыре составляющие. Приведем их в таблице.

Таблица 3

 N 
                               Элемент                               
 1 
Реальный объем услуги на ОДН за пределами квартир (в местах общего   
пользования, на придомовой территории). Например, это отопление
лестничных клеток и подъездов, освещение подъездов и придомовой
территории. Обратите внимание, что объем воды, используемой для мытья
лестниц, обычно не входит в расход коммунальных услуг на ОДН, а
оплачивается отдельно в рамках содержания жилья
 2 
Объем, израсходованный в случае аварии (например, при разрыве трубы в
подвале дома)
 3 
 Технологические потери в инженерных сетях дома                      
 4 
Объем, вызванный перерасходом (или недобором) внутри квартир, не     
имеющих ИПУ, расчет в которых производится по нормативам (это
разность между нормативом и фактическим потреблением в квартирах без
ИПУ). Данная составляющая может быть как положительной (фактический
расход больше норматива), так и отрицательной (экономия в случае
фактического расхода меньше норматива) <8>
<8> Подробнее о распределении такого "небаланса" читайте в статье С.Н. Козыревой "Расчеты за коммунальные услуги: ОПУ есть, ИПУ не у всех" (N 8, 2012).

Объем потребления холодной воды на ОДН рассчитывается по формуле <9>:

где - объем (количество) холодной воды, предоставленной на ОДН;

- объем (количество) холодной воды, потребленной по показаниям ОПУ;

- объем (количество) холодной воды, потребленной в u-м нежилом помещении, по показаниям ИПУ;

- объем (количество) холодной воды, потребленной в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном ИПУ (по нормативу);

- объем (количество) холодной воды, потребленной в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном ИПУ (по показаниям);

- объем (количество) горячей воды (в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)), потребленной в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД;

- объем холодной воды, использованной исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения), которая помимо этого была использована исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в МКД;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД.

<9> Формула 11 из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Объем потребления горячей воды, газа, электроэнергии и сточных бытовых вод на ОДН рассчитывается по формуле <10>:

где - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленного на ОДН;

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленного по показаниям ОПУ;

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленного в u-м нежилом помещении, по показаниям ИПУ;

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленного в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном ИПУ (по нормативу);

- объем (количество) коммунального ресурса, потребленного в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном ИПУ (по показаниям);

- объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрической энергии, газа), использованного исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который помимо этого был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электро- и (или) газоснабжению;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в МКД;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД.

<10> Формула 12 из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

С 01.06.2013 и , вычисленные по приведенным формулам, не могут превышать показателя объема потребления на ОДН, рассчитанного по нормативу (см. таблицу 2). В таком случае объем, превышающий норматив, оплачивается за счет средств исполнителя. Исключением являются две ситуации: когда на общем собрании собственники помещений в МКД утвердили иной порядок, а именно согласились оплачивать сверхнормативное потребление на ОДН, и когда исполнителем коммунальной услуги является РСО.

Как видим, приведенные формулы достаточно просты: берется разность текущих и предыдущих показаний ОПУ (), из которой вычитается суммарный объем, потребленный в квартирах (жилых помещениях) и офисах, магазинах (нежилых помещениях на первом этаже), рассчитанный либо по показаниям ИПУ (если такие имеются) - это и , либо по нормативам (если индивидуального счетчика нет) - это . Если же исполнитель самостоятельно производит коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, вычитаемыми величинами являются:

Необходимо отметить, что практика управления МКД знает и другие вычитаемые величины. Вот их примеры:

В результате расчетов определяется объем коммунальных услуг, приходящийся на ОДН. В него могут входить все четыре элемента, обозначенные в таблице 3. Определить размер каждого элемента мы не можем, по указанным формулам вычисляется лишь общий показатель.

Полученный объем коммунальных услуг, приходящийся на ОДН, нужно распределить между потребителями. Как именно это сделать, зависит от того, является ли объем ОДН положительной или отрицательной величиной.

Таблица 4

---------------------T-----------------T-------------------T--------------¬
¦ Значение показателя¦ ¦ ¦ Норма Правил ¦
¦ одн.1 одн.2 ¦ Категория ¦ Способ ¦предоставления¦
¦ V (V ) ¦ потребителей ¦ распределения ¦ коммунальных ¦
¦ i i ¦ ¦ ¦ услуг ¦
+--------------------+-----------------+-------------------+--------------+
¦+ ¦Распределяется на¦Пропорционально ¦Пункт 44 ¦
¦ ¦всех потребителей¦площади помещения ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦в МКД, ¦ ¦
¦ ¦услуги, владеющих¦принадлежащего ¦ ¦
¦ ¦как жилыми, ¦соответствующему ¦ ¦
¦ ¦так и нежилыми ¦потребителю ¦ ¦
¦ ¦помещениями ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----------------+-------------------+--------------+
¦- ¦Распределяется ¦Пропорционально ¦Подпункт "а" ¦
¦ ¦между ¦количеству человек ¦п. 47 ¦
¦ ¦потребителями ¦(потребителей), ¦ ¦
¦ ¦коммунальной ¦постоянно и ¦ ¦
¦ ¦услуги в жилых ¦временно ¦ ¦
¦ ¦помещениях <11> ¦проживающих в ¦ ¦
¦ ¦ ¦каждом помещении ¦ ¦
¦ ¦ ¦(для водо-, газо- и¦ ¦
¦ ¦ ¦электроснабжения) ¦ ¦
¦ ¦ +-------------------+ ¦
¦ ¦ ¦Пропорционально ¦ ¦
¦ ¦ ¦площади помещения ¦ ¦
¦ ¦ ¦в МКД, ¦ ¦
¦ ¦ ¦принадлежащего ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствующему ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителю (для ¦ ¦
¦ ¦ ¦газоснабжения в ¦ ¦
¦ ¦ ¦целях отопления) ¦ ¦
L--------------------+-----------------+-------------------+---------------
<11> Кроме отрицательного объема по водоотведению. Таковой с 01.06.2013 не распределяется.

Авторские примечания

Примечание 1. В случае отсутствия в доме ОПУ объем потребления коммунальных услуг на ОДН рассчитывается по нормативу и может быть только положительным. При наличии в МКД ОПУ объем потребления на ОДН может быть как положительным, так и отрицательным. Отрицательный объем возникает вследствие экономии, совершенной жильцами, у которых нет ИПУ и фактический объем внутриквартирного потребления меньше норматива. То есть отрицательный объем потребления коммунальных услуг на ОДН образуется, когда четвертый элемент (см. таблицу 3) имеет отрицательное значение и по модулю больше, чем сумма первых трех элементов.

Примечание 2. Положительный объем потребления на ОДН распределяется между всеми потребителями соответствующей коммунальной услуги, в том числе услуги по отоплению. Вместе с тем, если нежилое помещение не отапливается и имеет отдельный вход с улицы (то есть отапливаемые места общего пользования не используются собственниками данного нежилого помещения), возникает вопрос о том, нужно ли объем потребления на ОДН по отоплению распределять на такое помещение.

Автор считает, что этого делать не нужно. Объем потребленного ресурса (энергии, воды) по коммунальной услуге (по отоплению) не является общим имуществом (общим имуществом признаются котел, система трубопроводов, общие помещения и т.п., но не сама энергия или вода), его содержание относится к другому виду услуг (жилищных, а не коммунальных).

Комментарий редакции. Редакция журнала придерживается иной позиции и склоняется к тому, что необходимо распределять объем потребления по услуге отопления на ОДН и на рассматриваемые помещения, без каких-либо исключений. Аргументом являются нормы закона (ст. 210 ГК РФ, ст. 39 ЖК РФ), провозглашающие обязанность собственников помещений в МКД нести расходы на содержание общего имущества в МКД. Собственники неотапливаемых нежилых помещений с отдельным входом не являются исключением, так как закон не дает сособственникам права выбора - нести бремя содержания общего имущества в зависимости от его фактического использования. Этот вопрос из области содержания лифтов, детских площадок, колясочных, парковочных мест и т.д., то есть содержания тех элементов общего имущества, которые априори используются не всеми собственниками (жители первых этажей не пользуются лифтом, семьи, не имеющие детей, - детскими площадками и колясочными, граждане, не имеющие автомобилей, - частью земельного участка, отведенного под парковку, и т.д.).

Примечание 3. Вопрос, который волнует многих граждан, заключается в том, справедливо ли распределять положительный объем потребления на ОДН на всех потребителей (как установивших, так и не установивших ИПУ). Ведь фактически он состоит из перерасхода в помещениях без ИПУ (в которых фактический расход больше норматива). Автор считает, это несправедливо. Логичнее было бы распределять положительный объем потребления на ОДН только на потребителей, не установивших ИПУ. Для собственников помещений с ИПУ расход по ОДН должен быть нулевым. Почему разработчики Правил предоставления коммунальных услуг не предусмотрели такого варианта распределения? Вероятно, потому, что установить объем только четвертого элемента расхода по ОДН (см. таблицу 3) невозможно. Действительно, если есть реальные общедомовые нужды (первый элемент) и (или) зафиксирована авария (второй элемент), то вычислить отдельно четвертый элемент (перерасход по нему) при наличии ненулевых первой и второй составляющих затруднительно.

Примечание 4. Отрицательный объем потребления на ОДН распределяется между потребителями коммунальных услуг во всех жилых помещениях, хотя основная причина, по которой такой объем возникает, - это экономия коммунальных услуг потребителями, не оборудовавшими свои квартиры ИПУ (где фактическое потребление меньше норматива). Конечно, справедливо было бы распределить отрицательный объем среди собственников таких квартир, то есть вернуть экономию тем, кто ее совершил.

Комментарий редакции. По мнению редакции журнала, отсутствие такого подхода в Правилах предоставления коммунальных услуг объясняется тем, что государство преследует цели эффективности энергопотребления. В 2013 г. заканчивается период, отведенный Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ для установки в МКД приборов учета (как общедомовых, так и внутриквартирных счетчиков). Так, на высшем уровне принят курс на всеобщее "оприборивание", поэтому собственники помещений, игнорирующие данное требование, не получат послаблений в части возврата совершенной ими экономии. Косвенно на это указывают положения Правил предоставления коммунальных услуг о применении с 2015 г. повышающих коэффициентов при расчете платы за коммунальные услуги в отсутствие ОПУ и ИПУ.

Примечание 5. Отрицательный объем потребления на ОДН, согласно пп. "б" п. 47 Правил предоставления коммунальных услуг, должен быть распределен так, чтобы суммарное потребление (в рамках квартиры) (индивидуальное по ИПУ или нормативу и общедомовое) не было меньше нуля. То есть вся экономия (весь отрицательный объем потребления на ОДН) гражданам может быть и не возвращена. Автор считает, что данное положение ущемляет права собственников помещений в МКД, так как исполнитель коммунальных услуг, опираясь на пп. "б" п. 47 названных Правил, имеет все основания заплатить РСО по счету, а с собственников помещений собрать плату, превышающую его сумму, оставив разницу в виде прибыли (если говорить об управляющей организации). Надо признать, что такие случаи (когда отрицательный объем потребления на ОДН, приходящийся на помещение, по модулю больше объема, потребленного внутри квартиры) все же редки.

Комментарий редакции. По мнению редакции, положения пп. "б" п. 47 Правил предоставления коммунальных услуг и в этой части не являются ошибкой или посягательством разработчиков данных Правил на права собственников помещений в МКД. Они преследуют все ту же цель, а именно - стимулировать к установке ИПУ тех, кто этого еще не сделал.

В.В.Плаксин

Аналитик

компании "Кварта-С"