Мудрый Экономист

Тонкости встречи с трудинспектором

"Главная книга", 2013, N 2

(Как проводятся внеплановые проверки)

Если плановые трудовые проверки теоретически могут проходить в организациях только раз в 3 года <1>, то внеплановую проверку могут провести в любой момент. Практически любая жалоба работника - будь то жалоба на несвоевременную выплату зарплаты или непредоставление отпуска - это повод для проверки <2>.

Внеплановые проверки бывают документарными и выездными.

<1> Часть 2 ст. 9 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закон N 294-ФЗ).
<2> Часть 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ; п. 5.3 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 24.01.2011 N 14 (далее - Методические рекомендации).

Как проходят проверки

    Основные    
характеристики
проверок
    Документарные   
проверки
         Выездные проверки         
Где проводятся  
По месту нахождения 
трудинспекции <3>
По месту нахождения вашей компании 
<4>.
(!) Инспекторы труда могут
беспрепятственно посещать вашу
территорию после начала проверки
в любое время работы компании.
К примеру, у вас круглосуточный
режим работы, соблюдение трудового
законодательства нужно проверить
не только в дневное, но и в ночное
время. Тогда с проверкой к вам
могут прийти и ночью <5>
Что проверяют   
Сведения, содержащиеся в ваших документах. Проверить    
могут любые документы, связанные с трудовыми
отношениями, - от устава до кадровых приказов. В их
числе бумаги, касающиеся оформления движения персонала,
выплат, создания безопасных условий труда и т.д.
          -         
Кроме документов, проверяется еще  
и реальное состояние условий труда
в организации, территория (цеха,
офис, стройплощадка), транспорт и
т.д. <6>
Как начинается  
проверка
Руководителю работодателя вручают под роспись (при      
документарной проверке расписаться надо на почтовом
уведомлении о вручении) <7>:
- копию распоряжения руководителя (его заместителя)
трудинспекции о проведении документарной/выездной
проверки, заверенную печатью <8>
- список документов,
которые надо
представить на
проверку
- копию решения прокурора          
о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки <9>.
(!) Результаты не согласованной
с прокуратурой проверки можно
обжаловать в административном
порядке или оспорить в суде <10>.
Инспектор предъявляет свое
служебное удостоверение
Срок проверки   
Не более 20 рабочих дней <11>

К сведению

Общие правила проведения проверок трудинспекций: журнал "Главная книга", 2013, N 2, с. 86.

(!) Обращаем ваше внимание, что проверить могут любой период времени работы компании. Но оштрафовать смогут не за каждое выявленное "старинное" нарушение.

Посмотрим на примере. Допустим, уволенный недавно работник пожаловался в трудинспекцию, что начиная с 2008 г. в компании:

(или) не выплачивалась доплата за работу в выходные дни (нарушение недлящееся);

(или) не велся учет движения трудовых книжек (нарушение длящееся).

И в том, и в другом случае инспектор может истребовать у вас документы по 2008 г. И если нарушения действительно были - выдать вам предписание устранить их. А вот оштрафовать по ст. 5.27 КоАП РФ он может только за отсутствие учета движения трудовых книжек. Поскольку при длящемся нарушении двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения нарушения, при недлящемся нарушении - со дня его совершения <12>.

Совет

Если вас уведомили о проверке заранее (например, за 3 - 7 дней), попробуйте самостоятельно проанализировать, в связи с чем ее проводят. Если вы знаете, что у вас есть огрехи в кадровой документации, как можно скорее беритесь за их устранение.

Даже если вы не угадаете, каково истинное основание проведения у вас проверки, исправив скопившиеся недочеты, вы снизите вероятность еще одной внеплановой проверки вашей фирмы по иному основанию. Ведь проведение у вас нынешней проверки не означает, что трудинспекция не может прийти к вам с еще одной проверкой в этом же году. Количество трудовых ревизий в году не ограничено.

К сведению

О том, за какие нарушения чаще всего штрафуют инспекторы по труду и как предотвратить их в своей организации, читайте: журнал "Главная книга", 2012, N 8, с. 30.

<3> Часть 2 ст. 11 Закона N 294-ФЗ.
<4> Часть 2 ст. 12 Закона N 294-ФЗ.
<5> Статья 357 ТК РФ.
<6> Часть 1 ст. 12 Закона N 294-ФЗ.
<7> Пункт 3.4 Методических рекомендаций.
<8> Статья 14 Закона N 294-ФЗ.
<9> Статья 360 ТК РФ; ч. 13 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.
<10> Апелляционное определение ВС Республики Карелия от 10.07.2012 N 33-2030/2012.
<11> Часть 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ.
<12> Статья 4.5 КоАП РФ.

Что нужно от вас При любой проверке

Первый шаг будет одинаковым и при документарной, и при выездной проверке.

Шаг 1. Проверьте присланное из трудинспекции/предъявленное инспектором распоряжение:

Совет

Если вы обнаружили несоответствие распоряжения типовой форме, отсутствие необходимых реквизитов или ошибки в них до начала проверки, можно:

(или) письменно уведомить трудинспекцию о найденных недочетах и сообщить, что по "дефектному" распоряжению вы представлять документы не будете. А сами приступайте к устранению своих недочетов/нарушений, которые, возможно, есть в тех документах, которые у вас запрашивали для проверки. Такой вариант действий подойдет, если из предмета проверки и из списка запрашиваемых бумаг видно, что их немного, и вы сумеете за короткий срок их проверить и исправить свои огрехи;

(или) согласиться на проверку, а потом в акте по ее результатам указать на дефекты распоряжения и обжаловать результаты проверки руководителю трудинспекции, требуя признания их недействительными <15>.

<13> Утверждено Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
<14> Пункт 3.3.1 Методических рекомендаций.
<15> Пункт 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ.

При документарной проверке

Шаг 2. Сделайте копии запрашиваемых инспектором документов и заверьте их <16>:

Внимание! Не представляйте в трудинспекцию оригиналы документов <17>.

Шаг 3. В течение 10 рабочих дней с даты поступления к вам распоряжения о проверке с перечнем документов направьте их копии в адрес трудинспекции <18>:

(или) по почте ценным письмом с описью вложения, если в запросе не указаны дата и конкретное время представления документов инспектору;

(или) нарочным в отделение трудинспекции. Там в канцелярии при приеме надо попросить, чтобы они поставили на описи вложения штамп с датой приема ваших копий.

Если инспектор выявит ошибки, противоречия или несоответствия между сведениями из ваших документов и информацией, которая есть у него, он направит вам запрос. В течение 10 дней с даты получения такого запроса ответьте на него. Представьте свои письменные пояснения по запросу, желательно подтвержденные дополнительными документами <19>.

В случае когда вы не успеваете в срок представить какие-либо документы (например, в связи с большим количеством запрашиваемых бумаг), попробуйте договориться с инспектором об отсрочке представления бумаг на проверку. Отвезите ему письменное уведомление (ходатайство), в котором укажите:

Внимание! Игнорирование запроса или несвоевременный ответ приведут к штрафу для компании 3000 - 5000 руб., для ее руководителя - 300 - 500 руб. <21>.

Если же вы не получали распоряжение о документарной проверке, а трудинспекция запрашивает у вас какие-либо документы или информацию <22> - ничего не давайте. У инспекции нет права вас проверять в таком случае.

Предупреждаем руководителя

Если о проверке и времени посещения трудинспектор оповестил заранее, то руководителю или представителю фирмы по доверенности нужно лично присутствовать при ее проведении <23>. Отсутствие директора (иного представителя компании) может расцениваться как воспрепятствование деятельности госорганов, за что его могут оштрафовать на 2000 - 4000 руб., а компанию - на 5000 - 10 000 руб. <24>.

А вот если проверяющие пришли без предварительного уведомления и начали проверку в отсутствие руководителя, можно оспорить результаты такой проверки.

<16> Часть 6 ст. 11 Закона N 294-ФЗ; ГОСТ Р 6.30-2003, утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.
<17> Пункт 7 ст. 11 Закона N 294-ФЗ.
<18> Часть 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ.
<19> Части 8, 9 ст. 11 Закона N 294-ФЗ.
<20> Постановление Санкт-Петербургского горсуда от 27.02.2012 N 4а-247/12.
<21> Статья 19.7 КоАП РФ.
<22> Статья 357 ТК РФ.
<23> Статья 25 Закона N 294-ФЗ.
<24> Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При выездной проверке

Шаг 2. Дайте инспектору журнал учета проверок, чтобы он внес туда сведения о предстоящей проверке - время начала, предмет проверки и проводимые действия, время ее окончания. Напомним, что вести такой журнал - ваша обязанность <25>. Хотя ответственность за его отсутствие не установлена, для вас же удобнее иметь этот документ. Потому что именно в журнале учета проверок надо фиксировать все время пребывания инспектора на вашей территории. Кстати, придумывать самим ничего не нужно - есть типовая форма журнала <26>.

Не забывайте давать журнал учета проверок инспектору:

Шаг 3. Представьте инспектору запрашиваемые им документы, обеспечьте ему доступ на свою территорию, к проверяемым объектам.

(!) При выездной проверке подлинники и копии документов инспектор может не только смотреть на месте, но и забрать их с собой для изучения в инспекции. В последнем случае проследите, чтобы был составлен акт приема-передачи или опись отданных бумаг в двух экземплярах. В акте/описи пусть поставят дату и время передачи и распишутся:

<25> Часть 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ; п. 7.8 Методических рекомендаций.
<26> Приложение 4 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

Как оформляются результаты проверок Составляется акт проверки

Трудинспектор составляет акт по результатам проверки в двух экземплярах <27>:

(или) сразу по окончании проверки;

(или) не позднее чем через 3 рабочих дня после завершения проверки, если инспектору надо было дождаться заключения по результатам проведенных в рамках вашей проверки исследований, испытаний, экспертиз.

Внимание! Акт проверки составляется и в случае, если никаких нарушений не найдено.

Один экземпляр акта передадут представителю вашей организации. Если ему вручают экземпляр акта для подписания лично в руки, не имеет смысла отказываться от его получения. Ведь после отказа акт отправят в компанию заказным письмом с уведомлением, и будет считаться, что вы получили его <28>.

Внимательно ознакомьтесь с актом и в течение 15 дней с даты его получения представьте свои возражения <29>:

(или) по существу выявленных нарушений. Предположим, инспекторы записали в акте, что вы выплатили работнику отпускные не за 3 рабочих дня до отпуска, а за день <30>. Но это было оправданно, поскольку работник подал заявление на отпуск всего за 2 дня до отпуска. Укажите на это в возражениях и приложите к ним копию этого заявления;

(или) по процедуре проверки. Допустим, выездную проверку инспекторы начали без согласования ее проведения с прокуратурой, вышли за рамки предмета проверки или составили акт проверки через несколько дней после ее завершения <31>.

<27> Пункт 7.5 Методических рекомендаций.
<28> Часть 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ.
<29> Часть 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ; п. 7.7 Методических рекомендаций.
<30> Статья 136 ТК РФ.
<31> Статья 20 Закона N 294-ФЗ; п. 7.6 Методических рекомендаций.

Выдается предписание

Если выявлено нарушение (к примеру, на бланках документов приказов о приеме на работу нескольких сотрудников нет их подписей об ознакомлении с приказом), то инспектор в течение 3 - 6 рабочих дней со дня составления акта проверки выдаст обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения <32>. Там будут расписаны сроки, в которые вы должны все устранить. Например, в нашем примере директору могут предписать в течение 2 недель собрать подписи работников.

Напоминаем руководителю

При неисполнении предписания в указанный в нем срок директора могут оштрафовать на 1000 - 2000 руб., организацию - на 10 000 - 20 000 руб. <33>.

Обращаем ваше внимание на то, что предписание должно обязывать работодателя устранить нарушения именно трудового законодательства. Если, допустим, в предписании говорится о решении трудового спора (например, о выплате работнику дополнительного вознаграждения, предусмотренного локальным нормативным актом фирмы), такое предписание можно оспорить в суде. Ведь трудинспекция вправе давать вам предписания на исправление нарушений именно законодательства, а не ваших внутренних нормативных актов. Поскольку она не относится к органам по рассмотрению индивидуальных трудовых споров <34>.

Совет

Исполните предписание инспектора и представьте в трудинспекцию письменный отчет и материалы, подтверждающие исполнение. Допустим, выплачена задолженность по зарплате - направьте копии платежного поручения о перечислении денег на карточки работников или копии ведомости о получении ими наличных. Так вы избежите еще одной внеплановой выездной проверки, которая обычно назначается для контроля выполнения предписания <35>.

<32> Пункт 8.2 Методических рекомендаций.
<33> Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
<34> Определение ВС РФ от 20.07.2012 N 19-КГ12-5.
<35> Постановление Забайкальского краевого суда от 06.06.2012 N 7-109-2012.

Оформляется протокол об административном правонарушении

При более серьезных нарушениях (к примеру, нарушении безопасности труда, которое может повлечь травмы на производстве), когда нарушений обнаружено много и сроки привлечения к ответственности по ним не прошли:

(если) инспектор вправе рассматривать дело об административном правонарушении <36>, то он самостоятельно составит протокол и вынесет постановление о привлечении фирмы и ее руководителя к административной ответственности. Например, инспектор выявил, что к работнику незаконно применено дисциплинарное взыскание, он составляет протокол, выносит постановление о привлечении к ответственности за нарушение трудового законодательства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и выдает предписание о снятии с работника такого взыскания;

(если) инспектор не вправе рассматривать административное дело <37>, то он составит протокол о правонарушении и передаст его с материалами проверки в суд <38>. Продолжая наш пример: работодатель не выполнил предписание инспектора в срок - не издал приказ о снятии с работника дисциплинарного взыскания. В отношении работодателя инспектор снова составит протокол об административном правонарушении, но уже по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передаст дело в суд.

Но помните: уплата административного штрафа компанией или ее директором не освобождает от устранения выявленных при проверке нарушений. Так что выполнить требования предписания все равно придется.

* * *

Незаконное поведение трудинспектора, а также его решения вы вправе обжаловать его начальнику, оспорить в суде <39>. Но чаще всего самым действенным средством является жалоба в прокуратуру.

<36> Часть 1 ст. 5.27, ст. ст. 5.28 - 5.34, ст. 23.12 КоАП РФ.
<37> Часть 2 ст. 5.27, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, п. 16 ч. 2 ст. 28.3, ст. ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
<38> Статья 28.3 КоАП РФ.
<39> Статья 361 ТК РФ; п. 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875.

М.А.Кокурина

Юрист