Мудрый Экономист

Выгоды, особенности и требования аттестации рабочих мест

"Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2013, N 10

В соответствии с Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года <1>, а также Программой действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы <2> совершенствование условий и охраны труда объявлено одной из приоритетных задач Правительства РФ, поэтому ход и итоги аттестации рабочих мест по условиям труда являются приоритетным объектом для контролирующих органов. Каковы особенности проведения аттестации рабочих мест? Для чего можно использовать ее результаты?

<1> Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351.
<2> Утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 N 586.

Аттестация рабочих мест АРМ (далее - АРМ) - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ).

Зачем нужна АРМ?

Процедуру аттестации регламентирует Порядок проведения АРМ <3>. Некоторые эксперты считают возможным проведение аттестации силами работодателя, однако в п. 6 Порядка проведения АРМ указано, что аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем, которая имеет соответствующую аккредитацию и выступает как независимое лицо по отношению к работодателю.

<3> Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н.

Это требование закона

Требование о проведении АРМ относится к государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ проведение АРМ является одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

На рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на которых имеются производственные факторы и работы, при выполнении которых обязательно проведение медосмотров, аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Если по результатам аттестации условия труда на рабочем месте признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), следующая аттестация не проводится.

Законодательством предусмотрена ответственность работодателя за непроведение (несвоевременное проведение), а также за нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест.

Если государственная инспекция труда, региональный орган Федеральной инспекции труда либо орган прокуратуры установят факт непроведения АРМ, то организация или должностное лицо могут быть привлечены к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Штраф за такое правонарушение составляет от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб. - в отношении должностного лица; от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. - в отношении организации. Вместо штрафа может быть применено административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток.

За повторное аналогичное нарушение суд может дисквалифицировать должностное лицо на срок от одного года до трех лет.

Результаты необходимы в работе

Результаты АРМ нужны для работы организации, в частности, при осуществлении следующих задач:

<4> Государственные нормативные требования охраны труда указаны в ст. 211 ТК РФ.
<5> Письма от 10.12.2009 N 03-04-06-02/89, от 06.04.2006 N 03-05-02-04/35, от 03.04.2007 N 03-04-06-02/57, от 13.06.2007 N 03-04-06-02/113.
<6> Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н.
<7> Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утв. Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367.

Выгода от проведения АРМ

АРМ поможет сократить налоговую нагрузку, так как по ее результатам рассчитываются льготы и компенсации сотрудникам, а эти выплаты не облагаются налогами и взносами. У организации появится возможность законно включать в себестоимость продукции или услуг затраты на улучшение условий труда сотрудников: приобретение средств защиты, спецодежды и т.п. Согласно ч. 2 гл. 1 Методики расчета по социальному страхованию <8> организация может получить скидку до 40% к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении размера скидки учитывается состояние охраны труда на основании сведений о результатах АРМ и сведений о проведенных медосмотрах.

<8> Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н.

Если расходы на аттестацию рабочих мест, задействованных в приносящий доход деятельности, производятся за счет средств, полученных в результате этой деятельности, то они могут уменьшить налоговую базу. Такие расходы являются экономически оправданными, поскольку АРМ обязаны проводить все работодатели. Данные расходы могут быть включены в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль.

В состав расходов на оплату труда, уменьшающих базу по налогу на прибыль организаций, также могут быть включены выплаты компенсационного характера для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Как уже говорилось, результаты АРМ являются основаниями для предоставления компенсационных выплат.

Если на основании АРМ работникам положены средства индивидуальной защиты, то расходы на указанное обеспечение организация может учесть в составе материальных расходов в целях налогообложения прибыли (пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ).

В экономическое обоснование расходов на АРМ следует также включить дополнительную защиту организации при возникновении несчастного случая или жалобы работника в трудовую инспекцию или судебные органы. Работодатель сможет доказать свою правоту, представив результаты аттестации. С другой стороны, улучшение условий рабочих мест, проведенное по результатам аттестации, сократит число недовольных работников, а также количество профессиональных заболеваний.

Что оценивают при АРМ?

Оценка АРМ - соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя оценку соответствия гигиеническим нормативам, травмоопасности рабочих мест, обеспеченности работников СИЗ, а также комплексную оценку условий труда на рабочих местах (п. 13 гл. 3 Порядка проведения АРМ).

Оценка по гигиеническим нормативам должна включать все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, чтобы определить, какие из них оказывают вредное воздействие на человека на конкретном рабочем месте. Перечень таких факторов формируется исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, а также предложений работников.

Согласно ГОСТ 12.0.003-74 <9> опасные и вредные производственные факторы делятся на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические. Например, в список опасных физических факторов включены движущиеся машины и всевозможные механизмы, перемещаемые грузы, режущие инструменты, электрический ток, повышенная температура поверхностей, а вредными для здоровья физическими факторами являются жара, холод, запыленность и загазованность воздуха, шум, вибрация, ультразвук, излучения, недостаточная освещенность, повышенная яркость и пульсация светового потока. К психофизиологическим факторам относятся физические и нервно-психические перегрузки.

<9> ГОСТ 12.0.003-74 "Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация", введен Постановлением Госстандарта СССР от 18.11.1974 N 2551.

Многие работодатели полагают, что опасные и вредные производственные факторы имеются только на рабочих местах, где риски очевидны, например при высотных работах или вождении автомобиля, а рабочее место, скажем, бухгалтера является безопасным и проведение его аттестации - чистая формальность. Однако человек, работающий с компьютером, может быть подвержен действию различных вредных производственных факторов. Уровень электромагнитных полей от монитора, шум от компьютера, холод от окна или кондиционера, духота, повышенный коэффициент пульсации освещенности (мигающая люминесцентная лампа), недостаточность освещения - это наиболее характерные признаки неправильно организованного рабочего места офисного сотрудника.

Протоколы измерений и оценок, оформленные по каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место, являются неотъемлемой частью карты АРМ.

Для группы рабочих мест допускается оформление результатов измерений и оценок по одному конкретному фактору или группе факторов в одном сводном протоколе.

При оформлении протокола обязательно должны быть учтены следующие моменты.

Профессия, должность работника, занятого на аттестуемом рабочем месте, указываются строго по Классификатору профессий, должностей и тарифных разрядов.

Аттестующая организация обязана включить в протокол сведения не только о своем наименовании, но и об аккредитации (регистрационный номер в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и дата внесения в реестр), а также сведения об аккредитации своей испытательной лаборатории (дата и номер аттестата аккредитации).

В информации о применяемых средствах измерений должны указываться наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке.

Данные о методах проведения измерений и оценок должны содержать указания на нормативные документы, на основании которых проводились исследования.

В протокол в обязательном порядке включаются реквизиты нормативных правовых актов (наименование вида акта, наименование органа, его издавшего, его название, номер и дата подписания), регламентирующих предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, а также нормативные уровни измеряемого фактора.

Примечание. Обратите внимание, что измерения и исследования уровней вредных и опасных факторов производственной среды могут проводить только лаборатории аккредитованных аттестующих организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Объектами оценки травмоопасности рабочих мест являются производственное оборудование, приспособления и инструменты, уровень подготовки работников по вопросам охраны труда <10>. По результатам данной оценки условия труда классифицируются по трем классам: первый - оптимальный, второй - допустимый, третий - опасный.

<10> Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится после получения результатов оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и оценки травмоопасности рабочего места. При этом проверяется, в частности, соответствие номенклатуры фактически выданных СИЗ типовым нормам <11>.

<11> Межотраслевые правила обеспечения работников СИЗ, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н.

Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок: класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам, класса условий труда по травмоопасности, обеспеченности работников СИЗ. Если условия труда на рабочем месте квалифицированы как опасные, работодатель обязан незамедлительно разработать и реализовать комплекс соответствующих защитных мер.

Какие рабочие места подлежат аттестации

Ранее предписывалось, что аттестации подлежат все имеющиеся у работодателя рабочие места, как существующие, так и вновь организуемые. Однако Приказом Минтруда России от 12.12.2012 N 590н в Порядок проведения АРМ внесены изменения. Согласно данному Приказу аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (то есть вновь организованные рабочие места <12>), где заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:

<12> Вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и другие документы).

Исключение составляют рабочие места, на которых работники заняты только на персональных компьютерах и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

Обратите внимание на уточнение, что техника не должна использоваться в процессе производства. Что это значит? Если, например, компьютер выйдет из строя, то на технологическом процессе производства данная поломка практически не отразится и работник сможет продолжать выполнять свои профессиональные функции с минимальной потерей эффективности.

Ситуацию проясняет Письмо Минтруда России от 08.04.2013 N 15-1-859. Минтруд отмечает, что существует Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) <13>. Согласно его п. 3.2.2.4 проведение медосмотров обязательно для работников, занятых на работе с ПЭВМ более 50% рабочего времени. Поскольку медосмотр для работников такой категории необходим, согласно п. 4 Порядка проведения АРМ рабочее место, где компьютер используется более 50% рабочего времени, подлежит аттестации.

<13> Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

Для оптимизации расходов и упрощения процедуры аттестации п. 40 Порядка проведения АРМ предусматривает аттестацию аналогичных рабочих мест. На аналогичные рабочие места, в том числе на места с разъездным характером работы, заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда. При проведении такой АРМ необходимо учитывать фактическое пребывание работника в рамках конкретного места (например, салона автомобиля).

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). Если хотя бы одно рабочее место не будет отвечать признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест.

В примечании к абз. 4 п. 12 Порядка проведения АРМ уточняется, что аналогичные рабочие места характеризуются совокупностью следующих признаков:

Иными словами, если работники занимают одинаковые должности, но один работает на новом современном компьютере в хорошо освещенном, "неперенаселенном" кабинете, а его коллега трудится в тесноте и в обиде на нехватку света, духоту и мигающий монитор, то рабочие места этих сотрудников не будут признаны аналогичными.

Т.Антропова

Эксперт журнала

"Автономные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"