Мудрый Экономист

Социальные гарантии при безработице

"Бюджетный учет", 2013, N 6

Безработные граждане являются участниками правоотношений в сфере занятости и обладают совокупностью определенных прав и обязанностей, а также каждый признанный в установленном порядке безработный получает социальные выплаты в виде пособия по безработице, материальной помощи и стипендий.

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. В ст. 37 Конституции РФ установлены основы о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Основным документом, устанавливающим государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей, является Трудовой кодекс.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее - Закон N 1032-1) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Вопросы социальной защиты при потере работы и безработице также регулируются другими правовыми актами.

Признание гражданина безработным

Трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости, признаются безработными.

Для признания гражданина безработным он должен предъявить в службу занятости по месту жительства следующие документы: паспорт, заявление, трудовую книжку, диплом и справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, после чего служба занятости, не позднее 11 дней со дня представления данных документов, признает гражданина безработным.

Если органами службы занятости не предоставляется подходящая работа в течение 10 дней со дня регистрации граждан, то эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане младше 16-летнего возраста, граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости, лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения, и другие, указанные в п. 3 ст. 3 Закона N 1032-1.

В случае когда гражданину отказано в признании безработным, он имеет право на повторное обращение в органы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании его безработным.

Социальные гарантии и компенсации

Социальными гарантиями признаются те материальные условия, которые государство, общество могут обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Законом N 1032-1 предусмотрены следующие права и гарантии безработного:

Кроме прямых выплат служба занятости может компенсировать некоторые расходы безработного:

Пособие по безработице

Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Кто имеет право на получение данного пособия?

Граждане, уволенные по любым основаниям, и граждане, впервые ищущие работу либо возобновляющие трудовую деятельность после перерыва более года.

Одновременно с решением о признании гражданина безработным органами службы занятости принимается решение о назначении пособия по безработице.

Сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 1032-1. Не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органом службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Каков размер пособия?

Минимальная и максимальная величины пособия по безработице установлены Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2012 г. N 1031 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год".

В 2013 г. как минимальный, так и максимальный размер пособия не изменился по сравнению с 2012 г. и составил 850 и 4900 руб. в месяц соответственно.

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

 Категории граждан, признанных
в установленном порядке
безработными
              Размер пособия              
Уволенные по любым основаниям 
(за исключением перечисленных
ниже) в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу
безработицы, имевшие в этот
период оплачиваемую работу не
менее 26 недель на условиях
полного рабочего дня (полной
рабочей недели) или на
условиях неполного рабочего
дня (неполной рабочей недели)
с пересчетом на 26 недель с
полным рабочим днем (полной
рабочей неделей)
В первом (12-месячном)    
периоде выплаты
Во втором      
(12-месячном)
периоде выплаты
в первые
три
месяца
в следующие
четыре
месяца
далее
в размере      
минимальной
величины
пособия,
увеличенной на
размер
районного
коэффициента
75%     
60%        
45%  
их среднемесячного        
заработка (денежного
довольствия), исчисленного
за последние три месяца по
последнему месту работы
(службы), но во всех
случаях не выше
максимальной величины
пособия и не ниже
минимальной величины
пособия, увеличенных на
размер районного
коэффициента
Все иные категории, в том     
числе:
- впервые ищущие работу (ранее
не работавшие);
- стремящиеся возобновить
трудовую деятельность после
длительного (более одного
года) перерыва;
- прекратившие индивидуальную
предпринимательскую
деятельность в установленном
законодательством РФ порядке;
- уволенные за нарушение
трудовой дисциплины или другие
виновные действия,
предусмотренные
законодательством РФ;
- уволенные в течение 12
месяцев, предшествовавших
началу безработицы, и имевшие
в этот период оплачиваемую
работу менее 26 недель;
- направленные органами службы
занятости на обучение и
отчисленные за виновные
действия;
- вышедшие из членов
крестьянского (фермерского)
хозяйства
В первом (шестимесячном)  
периоде выплаты
Во втором      
(шестимесячном)
периоде выплаты
в размере минимальной величины пособия,   
увеличенной на размер районного
коэффициента

Средний заработок рассчитывают следующим образом:

Средний заработок = средний дневной заработок x среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.

В свою очередь, средний дневной заработок определяют так:

Средний дневной заработок = сумма начисленной заработной платы за расчетный период : количество отработанных дней в расчетном периоде.

При этом среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде исчисляют в зависимости от установленной у работодателя продолжительности рабочей недели.

Пример расчета среднего заработка. Работник уволен 26 мая 2013 г. Рассчитываем среднюю заработную плату работника для представления ее в центр занятости при условии, что:

Средний заработок = 1000 руб. x 20,33 дн. = 20 333,33 руб.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органами занятости может оказываться материальная помощь органами службы занятости.

А.А.Андреева

Редактор-эксперт

журнала "Бюджетный учет"