Мудрый Экономист

Совершенствование методов экономики таможенного дела в интересах обеспечения экономической безопасности государства

"Вестник Российской таможенной академии", 2014, N 4

В статье рассмотрены основные методы экономики таможенного дела. Определены и систематизированы главные объекты экономики таможенного дела и методы воздействия на них; установлены целевые показатели, характеризующие достигаемые состояния объектов.

Экономика таможенного дела (ЭТД) представляет собой теорию и практику формирования и экономического обеспечения реализации таможенной политики отдельно взятого государства или коалиции государств [1; 2]. При этом ЭТД как теория является формой представления системы накопленных к определенному историческому моменту знаний о сущности, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах формирования и реализации таможенной политики каждого отдельного государства или коалиции государств. ЭТД как практика - это деятельность институтов государственной власти по формированию и реализации таможенной политики [3; 4].

Экономика таможенного дела как теория должна обеспечить практику соответствующими инструментами формирования таможенной политики, а также методами ее реализации.

В настоящее время потребность в экономических методах обеспечения реализации таможенной политики существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Сущность экономических методов заключается в воздействии на экономические интересы объекта управления (субъекта ВЭД) с помощью тарифов, платежей, налогов, курсов валют, платежных балансов, стимулирующих льгот и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм процессов ЭТД. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность субъектов ВЭД за последствия принимаемых решений и побуждающих их добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов таможенного дела состоят в том, что они:

Методы ЭТД представляют собой часть методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, посредством которых осуществляется государственная внешнеторговая политика РФ [5]. Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (Федеральный закон N 164-ФЗ) методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности подразделяются на:

  1. таможенно-тарифные;
  2. нетарифные.

В Российской Федерации не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Регулирование других видов ВЭД, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Таможенные органы призваны доступными средствами и присущими им методами защищать и охранять экономические интересы предприятий и хозяйственных организаций, регионов, государства в целом.

Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства, можно разделить на две большие группы:

  1. средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности;
  2. средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений.

При этом таможенное регулирование, применяемое таможенными органами для развития экономики страны и обеспечения ее экономической безопасности, включает в себя комплекс экономических методов, используемых с целью:

По своей природе метод представляет собой целесообразную деятельность в виде совокупности приемов или операций практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретной задачи - получению желаемого (ожидаемого, целевого) эффекта в объекте воздействия [6].

Системный анализ состава основных объектов, методов воздействия на них и целевых показателей, характеризующих достигаемые состояния объектов в ЭТД, был проведен учеными Российской таможенной академии [4].

Основными объектами воздействия методов ЭТД в настоящее время, как показали результаты исследования, являются: внешнеторговый оборот; экспорт; импорт; сальдо торгового баланса; перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет; структура таможенных платежей в федеральном бюджете; общая сумма предоставленных льгот по уплате таможенных пошлин (налогов); общая задолженность участников ВЭД по уплате таможенных платежей и пени перед таможенными органами; структура задолженности участников ВЭД по уплате таможенных платежей и пени перед таможенными органами территориальным таможенным управлениям; сумма доначисленных (за вычетом подлежащих возврату таможенных пошлин (налогов); сумма фактически уплаченных/взысканных таможенных пошлин (налогов); ставки ввозных таможенных пошлин по кодам Товарной номенклатуры ВЭД Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) в условиях действия Таможенного союза по кодам Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС); количество импортируемой алкогольной и табачной продукции, маркированной акцизными марками; сумма перечисленных в федеральный бюджет административных штрафов; сумма перечислений в федеральный бюджет от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность; стоимость переданного безвозмездно имущества, обращенного в федеральную собственность, в детские дома, интернаты и иные учреждения сферы социального обеспечения, здравоохранения и образования; объем экспортных операций с расчетами денежными и иными платежными средствами; объем импортных операций с расчетами денежными и иными платежными средствами; количество проверок соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства РФ; количество возбужденных дел об административных правонарушениях (АП), предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования); количество выявленных случаев совершения валютных операций с использованием подложных документов; состояние проверки кредитными организациями достоверности сведений, содержащихся в представляемых их клиентами таможенных декларациях; количество лицензий на перемещение через Государственную границу РФ продукции военного и двойного назначения; объекты интеллектуальной собственности; видовая структура объектов интеллектуальной собственности; общая численность участников ВЭД и некоторые другие.

К методам воздействия на объекты авторы работы относят: сделки участников ВЭД; международные договоры; установление таможенной границы; приостановление выпуска товаров; организацию платежной системы; стимулирование экспорта и сокращения импорта с помощью тарифов, квот; установление специальных упрощенных процедур таможенного оформления; поддержание курса валют; гарантии банковских и страховых организаций; соглашения о разделе продукции; гуманитарную и техническую помощь; контроль выполнения платежей; регистрацию сроков платежей; контроль начисления платежей; корректировку таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; оценку таможенной стоимости товара; корректировку, детализацию ставок ввозных пошлин в условиях действия ЕТТ ТС; наложение административного взыскания; направление в Федеральную службу судебных приставов для принудительного исполнения исполнительных документов; реализация имущества, обращенного в федеральную собственность; технологии валютного контроля; проверку соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства РФ; возбуждение дел об АП; выявление случаев совершения валютных операций с использованием подложных документов; проверка таможенных деклараций; регистрация лицензий на продукцию военного назначения и на товары, подлежащие экспортному контролю; выявление контрафактных товаров и другие.

Взаимосвязь вышеперечисленных объектов воздействия и методов воздействия на их целевые состояния [4, с. 161 - 167] позволила сформировать целостное представление о функциональной направленности методов ЭТД, показать основной состав эмпирических объектов, лежащих в основе практики ЭТД, а также соответствие между ними и целями методов воздействия на объекты. Такой подход дал возможность авторам получить системное представление об объектах, их целевых состояниях, применяемых методах воздействия.

Проведенное исследование позволило авторам также прийти к выводу, что, во-первых, одни методы воздействия на состояние объектов ЭТД носят добровольный, а другие - принудительный характер, что согласуется с требованием Федерального закона N 164-ФЗ, во-вторых, методы воздействия на состояния даже одного и того же объекта разнообразны. Кроме того, установление целевых состояний, в которых будет находиться объект воздействия, требует применения специальных методов наблюдения, без которых невозможно осуществить регистрацию этих состояний.

Как известно, в основе методов лежит знание закономерностей развития объективной действительности и преобразуемого (исследуемого) предмета, явления, процесса. Следовательно, они представляют результат мировоззрения об объекте воздействия.

Своими генетическими корнями метод восходит к практической деятельности. Приемы практических действий человека с самого начала должны были сообразовываться со свойствами и законами действительности, с объективной логикой тех вещей, с которыми он имел дело. Становясь предметом осознания, эти способы деятельности выступали в качестве источников методологического мышления, а развитие и дифференциация последних (особенно в связи с развитием науки) в конечном счете привели к учению о методологии.

По форме метод отвечает на вопрос, в какой мере осуществляемые на объект воздействия адаптированы к законам, протекающим в нем, насколько он способен привести к целевому состоянию в объекте воздействия. В результате метод становится осознанием формы внутреннего закона самодвижения ее содержания, взятого в обобщенном виде. Благодаря этому он определяет содержание и последовательность практической и теоретической деятельности [7].

Получение желаемого (ожидаемого) эффекта в объекте воздействия даже при неизменных условиях может быть осуществлено различными методами. Например, для расчета сумм таможенной пошлины могут быть применены следующие методы:

Таким образом, выбор метода воздействия на объект ЭТД обусловлен не только точным осознанием того, для какой цели он предназначен, какую функцию должен выполнять, но и доступностью средств, наличием достаточного времени и законностью применения метода.

Кроме того, выбор метода зависит от зрелости объекта воздействия (исследования). Например, методы воздействия на физических лиц чаще более просты, чем на уполномоченных экономических операторов. Более развитый, зрелый объект требует современного метода. Более развитая теория нуждается в более совершенном методе. В целом выбор методов воздействия в ЭТД определяется условиями, направленностью, продолжительностью и периодичностью их применения.

В любом конкретном методе, применяемом в теории ЭТД, находит отражение одна из черт общенаучных методов: сравнение, анализ и синтез, идеализация, обобщение, восхождение от абстрактного к конкретному, индукция и дедукция и т.д.

Рассмотренные методы играют важную роль в формировании методологии ЭТД и определяют основные направления реализации управляющих воздействий на ее объекты.

Использованные источники

  1. Черныш А.Я., Анисимов Е.Г. Концепция построения теории таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2009. N 3. С. 5 - 11.
  2. Черныш А.Я. Содержание и структура понятия "экономика таможенного дела" // Вестник Российской таможенной академии. 2012. N 1. С. 5 - 12.
  3. Анисимов Е.Г., Сауренко Т.Н. Методология формализации взаимодействия и оценки устойчивости Таможенных союзов // Вестник Российской таможенной академии. 2013. N 3. С. 91 - 96.
  4. Черныш А.Я., Жигун Л.А. Теория экономики таможенного дела: Монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 200 с.
  5. Анисимов В.Г., Анисимов Е.Г., Капитоненко В.В. Экономико-математические методы и модели в мирохозяйственных связях: Учебник. М.: Изд-во Российской таможенной академии. М., 2011. 180 с.
  6. Черныш А.Я. Концептуальные подходы к определению объекта и предмета теории экономики таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2013. N 3. С. 9 - 13.
  7. Киселев С.Г. Философия таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2008. N 3 (4). С. 22 - 28.

А.Я.Черныш