Мудрый Экономист

Банкротство туроператора: система финансового обеспечения, последствия для турагента и туриста

"Бухгалтерский учет и налоги в торговле и общественном питании", 2014, N 5

В последнее время все чаще возникают ситуации, когда туроператор отказывается от выполнения своих обязательств по договорам о реализации туристского продукта и объявляет о приостановке своей деятельности, либо банкротстве. В данной ситуации вступает в действие гл. VII.1 "Финансовое обеспечение" Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туризме). При этом для турагента и туриста возникают определенные негативные последствия, которые рассмотрены в настоящей статье.

Туроператор - важнейший субъект рынка туристских услуг, который посредством взаимодействия с турагентами осуществляет реализацию туристского продукта конечному потребителю. При этом туристский продукт формируется туроператором из услуг, предоставляемых различными объектами туристской индустрии (рисунок 1).

Формирование туристского продукта туроператором из услуг, предоставляемых объектами туристской индустрии

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ¬
Туристская индустрия
¦------------------------------------------------------------------------¬¦
¦--------------------¬----------------------¬--------------------------¬¦
¦¦¦Средства размещения¦¦ Средства транспорта ¦¦ Объекты лечения и отдыхদ¦
¦L--------------------L----------T-----------L------------T-------------¦
¦¦ ¦/ ¦/ ¦¦
¦ -------------------------------+¬-----------------------+-----------¬ ¦
¦¦ ¦ Объекты общественного питания ¦¦ Объекты и средства развлечения ¦ ¦¦
¦ L---------------T----------------L-----------------T----------------- ¦
¦¦ ¦/ ¦/ ¦¦
¦ ---------------+----------------------------------+-----------¬ ¦
¦¦ ¦ Объекты познавательного, делового, лечебно-оздоровительного,¦ ¦¦
¦ ¦ физкультурно-спортивного и иного назначения ¦ ¦
¦¦ L------------------------------T------------------------------- ¦¦
¦ ¦/ ¦
¦¦ -------------------------------+------------------------------¬ ¦¦
¦ ¦ Операторы туристских информационных систем ¦ ¦
¦¦ L------------------------------T------------------------------- ¦¦
¦ ¦/ ¦
¦¦ -------------------------------+------------------------------¬ ¦¦
¦ ¦ Организации, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), ¦ ¦
¦¦ ¦ гидов-переводчиков и инструкторов-проводников ¦ ¦¦
¦ L-------------------------------------------------------------- ¦
¦L------------------------T-----------------------------------------------¦
¦/
¦ --------------------+------------------¬ ¦
¦ Деятельность по заключению и ¦ Формирование туристского
¦ ¦ исполнению договоров с третьими ¦ продукта ¦
¦лицами, оказывающими отдельные услуги,¦ --------------------------
¦ ¦ входящие в туристский продукт ¦ ¦ ¦
L-------T-------------------------------<-
¦ ¦/ ¦
----------+---------¬ -------------------¬
¦ ¦ Туроператоры ¦<-------------------->¦ Турагенты ¦ ¦
L-------------------- L-------------------
L - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Рис. 1

После того, как туристский продукт будет сформирован, туроператор переходит к следующим этапам, которые касаются вопросов доведения созданного туристского продукта до конечного потребителя (рисунок 2).

Продвижение и реализация туристского продукта, сформированного туроператором при участии турагента

              ---------------------¬         ------------------¬
¦ ¦/ ¦ ¦/
--------------+----------¬---------+---------+------¬----------+----------¬
¦Формирование туристског Продвижение туристского ¦¦ Реализация ¦
¦ продукта ¦¦ продукта ¦¦туристского продукта¦
L-------------------------L-----T--------------------L---------T-----------
¦/ ¦/
-----------------------------+-------¬ ---------------------+----------¬
¦ Комплекс мер, направленных на ¦ ¦ Деятельность по заключению ¦
¦ реализацию туристского продукта ¦ ¦ договора о реализации ¦
¦ (реклама (печатная, Интернет, ¦ ¦туристского продукта с туристом¦
¦ телевидение и пр.), участие ¦ ¦или иным заказчиком туристского¦
¦ в специализированных выставках, ¦ ¦ продукта, а также деятельность¦
¦ ярмарках, организация туристских ¦ ¦ туроператора и (или) третьих ¦
¦ информационных центров, организация¦ ¦лиц по оказанию туристу услуг в¦
¦ семинаров, ознакомительных туров, ¦ ¦соответствии с данным договором¦
¦ издание каталогов, буклетов и др.) ¦ L----T--------------T------------
L----------T-----------------------T-- ¦ ¦/
¦ ¦ ¦ ------------+-----------¬
¦/ L-----¬ ¦ ¦ Осуществляет в большей¦
-----------+-------------¬ -------+--- ¦ степени ¦
¦ Осуществляет в большей ¦ ¦ ¦/ L-----------T------------
¦ степени ¦ ¦ --+---------------¬ ¦
L----------T-------------- ¦/ ¦ Турагент ¦<-
¦ --------------------+--¬ L------------------
L->¦ Туроператор ¦
L-----------------------

Рис. 2

Таким образом, центральное место в туристской индустрии занимают туроператоры, без которых невозможен сам процесс создания туристского продукта и, соответственно, его дальнейшее использование. В данном аспекте возникает обоснованная необходимость защиты других субъектов сферы туризма (в первую очередь туристов) от возможных негативных действий туроператора, влекущих неисполнение в качественной и количественной мере своих обязательств.

Так, в соответствии со ст. 4.1 Закона о туризме в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Договор страхования гражданской ответственности или банковская гарантия свидетельствуют о финансовом обеспечении туроператора.

Финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

Согласно ст. 17.1 Закона о туризме под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а также иные расходы по эвакуации.

В состав реального ущерба, понесенного туристом или заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта.

Финансовое обеспечение может гарантироваться как страховой компанией, так и банком. Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории РФ и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Необходимо отметить, что для исключения случаев недобросовестного исполнения гарантом своих обязательств по ст. 17.1 Закона о туризме договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

В договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии должно содержаться условие, предусматривающее право туриста или иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении определенных обстоятельств обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).

Кроме финансового обеспечения, туроператоры, зарегистрированные на территории РФ и осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с Законом о туризме.

Наиболее известным и действенным объединением туроператоров в настоящее время является ассоциация "Турпомощь". Эта ассоциация представляет собой объединение туроператоров в сфере выездного туризма и действует в целях оказания экстренной помощи туристам. Основная цель создания подобных организаций - это защита российского туриста не только благодаря механизму финансовых гарантий, но и за счет оперативной помощи пострадавшим путешественникам. При этом важнейшее отличие от финансового обеспечения, которое актуально именно для туриста, - отсутствие предельной суммы для оказания помощи, т.е. сумма помощи определяется как стоимость услуг по проживанию, авиаперевозке и т.д., необходимых для возврата туриста на родину.

Обязанности и ответственность туроператора частично вытекают из ст. 9 Закона о туризме, которая определяет общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта (рисунок 3).

Система формирования, продвижения и реализации турпродукта и связанные с этим обязанности туроператора

                 ---------------------------------------------------------¬
--------------¬ ¦ Туристский продукт формируется туроператором по его ¦
¦ +->¦ усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или ¦
¦ ¦ ¦ по заданию туриста или иного заказчика туристского ¦
¦ ¦ ¦ продукта ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, ¦
¦ ¦ ¦ входящих в туристский продукт, самостоятельно или ¦
¦ +->¦ с привлечением третьих лиц, на которых туроператором ¦
¦ ¦ ¦ возлагается исполнение части или всех его обязательств ¦
¦ ¦ ¦ перед туристами и (или) иными заказчиками ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор несет предусмотренную законодательством РФ ¦
¦ ¦ ¦ ответственность перед туристом или иным заказчиком за ¦
¦ ¦ ¦неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по¦
¦ +->¦ договору о реализации туристского продукта (в том числе¦
¦ ¦ ¦ за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг,¦
¦ ¦ ¦ входящих в туристский продукт, независимо от того, кем ¦
¦ ¦ ¦ должны были оказываться или оказывались эти услуги) ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦Формирование,¦ ---------------------------------------------------------¬
¦продвижение и¦ ¦ Туроператор отвечает перед туристами или иными ¦
¦ реализация ¦ ¦ заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если¦
¦ турпродукта +->¦ федеральными законами и иными нормативными правовыми ¦
¦ в РФ ¦ ¦ актами РФ не установлено, что ответственность перед ¦
¦ ¦ ¦ туристами несет третье лицо ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор несет ответственность перед туристом или ¦
¦ ¦ ¦ иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее ¦
¦ +->¦ исполнение обязательств по договору о реализации ¦
¦ ¦ ¦ туристского продукта, заключенному турагентом как ¦
¦ ¦ ¦ от имени туроператора, так и от своего имени ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦Продвижение и реализация туристского продукта турагентом¦
¦ ¦ ¦осуществляются на основании договора, заключаемого между¦
¦ +->¦ туроператором и турагентом. Турагент осуществляет ¦
¦ ¦ ¦продвижение и реализацию туристского продукта от имени и¦
¦ ¦ ¦ по поручению туроператора, а в некоторых случаях - ¦
¦ ¦ ¦ от своего имени ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, ¦
¦ +->¦ осуществляющих продвижение и реализацию туристского ¦
¦ ¦ ¦ продукта, сформированного туроператором, на своем ¦
L-------------- ¦ официальном сайте в сети Интернет ¦
L---------------------------------------------------------

Рис. 3

Размер финансового обеспечения туроператора определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии (рисунок 4).

Условия и размеры финансового обеспечения туроператоров в соответствии с Законом о туризме

                    -----------------------------------¬
¦ Туроператор ¦
L-----------------T-----------------
¦/
--------------------------------------+-----------------------------------¬
¦ туризм ¦
¦ ----------------¬-----------------------¬ ----------------------------¬ ¦
¦ ¦ Внутренний ¦¦ Въездной ¦ ¦ Выездной ¦ ¦
¦¦L----------------L-----------------------¦L--------------T------------- ¦
L+-----------------------------------------+---------------+---------------
L--------------------/-------------------- ¦/
----------------------¬ -------------+-----------¬
¦ 500 000 руб. ¦ ¦ применяют упрощенную ¦
L---------------------- ¦ систему налогообложения¦
L------------T------------
----------------------------------+----¬
¦/ ¦/
---+--¬ ---+--¬
¦ нет ¦ ¦ да ¦
L--T--- L--T---
¦/ ¦/
-----------------------+------------------¬ ---------+------¬
¦ выручка от реализации более 250 млн руб.¦ ¦ 30 млн руб. ¦
L----------------------T------------------- L----------------
----------------+--------------------¬
¦/ ¦/
---+--¬ ---+--¬
¦ нет ¦ ¦ да ¦
L--T--- L--T---
¦/ ¦/
-------+--------¬ --------------------------+---------------------------¬
¦ 30 млн руб. ¦ ¦12% объема денежных средств, полученных от реализации¦
L---------------- L------------------------------------------------------

Рис. 4

Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в сфере выездного туризма, а также юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее чем 30 млн руб. В том случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.

Срок действия финансового обеспечения по ст. 17.3 Закона о туризме указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее 1 года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее 3 месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый срок банковская гарантия вступают в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии.

Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения на новый срок представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 3 месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Таким образом, система финансового обеспечения построена так, что при наступлении страхового случая страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста или иного заказчика, либо гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста или иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора, либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу или иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора (рисунок 5).

Существенные нарушения договора о реализации туристского продукта туроператором

                 ----------------------------------------¬
¦Существенное нарушение условий договора¦
¦ о реализации туристского продукта ¦
L-------------------T--------------------
¦/
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Нарушение определенной степени, которое влечет для туриста или иного ¦
¦ заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на ¦
¦ что был вправе рассчитывать при заключении договора ¦
L------------------T------------------------------------T------------------
¦/ ¦/
------------------+----------------¬ -----------------+----------------¬
¦ Неисполнение обязательств по ¦ ¦ Наличие в туристском продукте ¦
¦ оказанию туристу или иному ¦ ¦существенных недостатков, включая¦
¦ заказчику входящих в туристский ¦ ¦существенные нарушения требований¦
¦ продукт услуг по перевозке или ¦ ¦ к качеству и безопасности ¦
¦ размещению ¦ ¦ туристского продукта ¦
L----------------------------------- L----------------------------------

Рис. 5

На рисунке 6 представлен порядок предъявления исковых требований туристом вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей туроператора по договору о реализации туристского продукта.

Порядок предъявления исковых требований туристом

           ------------------------------------------------------¬
¦ права требовать возмещения упущенной выгоды и (или) ¦
¦ морального вреда в порядке и на условиях, которые +-------¬
¦ предусмотрены законами РФ ¦ ¦
L-------T--------------------T------------------------- ¦
/¦ /¦ ¦
-----+----¬ -------------+-----------¬ ¦
¦ имеет ¦ ¦ не лишает ¦ ¦
L----T----- L----T-------------------- ¦
¦ /¦ ----------------¬ ¦
-------------------+--------¬ ¦ --->¦ туроператору ¦<---
¦ Турист +---+ ¦ LT---------------
L-------------T-------------- ¦ ¦ /¦
¦/ ¦ ¦
--------------+-----------------+---------¬ ¦ ¦
¦ иск о возмещении реального ущерба, ¦ ¦
¦ возникшего в результате неисполнения или+-----T- ¦ -------------¬
¦ ненадлежащего исполнения туроператором ¦ ¦ --->¦ страховщику¦
¦ обязательств по договору о реализации ¦ ¦ ¦--+-¬ L-------------
¦ туристского продукта +-T---+----->¦или¦
L------------------------------------------ ¦ ¦ L-T-- -------------¬
¦ ¦ L-->¦ гаранту ¦
¦/ ¦/ L-------------
-------------------------------------+---+--------¬
¦ независимо от того, получил турист экстренную ¦
¦ помощь, оказываемую объединением туроператоров в¦
¦ сфере выездного туризма за счет средств ¦
¦ компенсационного фонда, или отказался от ее ¦
¦ получения ¦
L--------------------------------------------------

Рис. 6

Так, из рисунка 6 следует, что турист может обратиться за возмещением реального ущерба не только к туроператору, а также к его страховщику либо гаранту, причем одновременно. Это не зависит от того, получил турист экстренную помощь (обычно заключается в помощи доставки туриста в страну постоянного проживания) или нет. Кроме того, турист всегда отдельно может потребовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда.

Согласно ст. 17.5 Закона о туризме в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом или иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист или иной заказчик, либо его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации (страховщику или гаранту, минуя туроператора), предоставившей финансовое обеспечение.

Требования туриста или иного заказчика о выплате страхового возмещения либо уплате денежной суммы по банковской гарантии должны содержать обязательные положения, представленные на рисунке 7.

Обязательные сведения, содержащиеся в требовании туриста о выплате страхового возмещения либо уплате денежной суммы по банковской гарантии

           -----------------------------------------------¬
¦ Требования туриста должны содержать сведения:¦
L--------T----------------------------T---------
¦/ ¦/
--------------------+----------------------------+------------------------¬
¦ фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике ¦
¦ (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком) ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного ¦
¦ в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта ¦
¦ заключался между туристом или иным заказчиком и турагентом, действующим ¦
¦ по поручению туроператора, но от своего имени) ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении¦
¦ или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по ¦
¦ договору о реализации туристского продукта ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ ссылка на обстоятельства (существенное нарушение условий договора о ¦
¦ реализации туристского продукта), послужившие причиной обращения туриста¦
¦ или иного заказчика к страховщику или гаранту ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ размер денежных средств, подлежащих уплате туристу или иному заказчику в¦
¦ связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором ¦
¦ обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе ¦
¦размер реального ущерба, понесенного туристом или иным заказчиком в связи¦
¦ с его расходами по эвакуации ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора ¦
¦ в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ¦
¦ ущерба, понесенного туристом или иным заказчиком в результате ¦
¦ неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по ¦
¦ договору о реализации туристского продукта, или номер и дата вступившего¦
¦ в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного ¦
¦ реального ущерба (только в случае, если требование об уплате денежной ¦
¦ суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту) ¦
L--------------------------------------------------------------------------

Рис. 7

К требованию турист или иной заказчик обязан приложить следующие документы:

Пример 1. Иванова Т.Д. 7 июля 2014 г. приобрела тур туроператора ОАО "ЛабиринтИнтернешнл" у турагента ООО "Солнечный день" в Кению в период с 01.09.2014 по 14.09.2014 общей стоимостью 286 000 руб. Тур не состоялся по причине банкротства туроператора. Пример заполнения требования представлен на рисунке 8.

Пример заполнения требования о выплате страхового возмещения туристом

--------------------------------------------------------------------------¬
¦ В СОАО "ABC"¦
¦ от Ивановой Тамары Дмитриевны¦
¦ проживающего(ей) по адресу: г. Москва,¦
¦ ул. Пресненский вал, д. 34, кв. 234¦
¦ конт. тел. 8 (910) 777-77-77¦
¦ e-mail: ivanovaTD@mail.ru¦
¦ ¦
¦ ТРЕБОВАНИЕ (ЗАЯВЛЕНИЕ) О ВЫПЛАТЕ СТРАХОВОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ ¦
¦ по договору страхования гражданской ответственности за неисполнение ¦
¦ или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации ¦
¦ туристского продукта ¦
¦ ¦
¦--------------------------T---------------------------------------------¬¦
¦¦1. Заявитель (Ф.И.О.) ¦Иванова Тамара Дмитриевна ¦¦
¦¦ +---------------------------------------------+¦
¦¦Дата рождения ¦18.02.1970 ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦2. Наименование ¦ОАО "ЛабиринтИнтернешнл" ¦¦
¦¦туроператора ¦ ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦3. Наименование ¦ООО "Солнечный день" ¦¦
¦¦турагента ¦ ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦4. Договор ¦N 77 от "07" июля 2014 г. ¦¦
¦¦о реализации туристского ¦ ¦¦
¦¦продукта. ¦ ¦¦
¦¦Срок поездки. ¦с "01" сентября 2014 г. по "14" сентября ¦¦
¦¦ ¦2014 г. ¦¦
¦¦ ¦ ¦¦
¦¦Страна ¦Кения ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦5. Договор страхования ¦N 14860А600508 от 27 февраля 2014 г. ¦¦
¦¦ответственности ¦ ¦¦
¦¦туроператора ¦ ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦6. Информация об ¦Туроператором не предоставлены документы для ¦¦
¦¦обстоятельствах (фактах),¦совершения путешествия, отсутствует ¦¦
¦¦свидетельствующих ¦бронирование в период с 01.09.2014 по ¦¦
¦¦о неисполнении или ¦14.09.2014 в отеле, отсутствует бронирование ¦¦
¦¦ненадлежащем исполнении ¦авиабилетов по маршруту Москва - Найроби - ¦¦
¦¦туроператором ¦Москва. Официальное объявление банкротства ¦¦
¦¦обязательств по договору ¦ОАО "ЛабиринтИнтернешнл" ¦¦
¦¦о реализации ¦ ¦¦
¦¦туристического продукта ¦ ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦7. Размер причиненного ¦286 000 руб. ¦¦
¦¦ущерба ¦ ¦¦
¦+-------------------------+---------------------------------------------+¦
¦¦8. Банковские реквизиты ¦Наименование банка и его отделения (филиала) ¦¦
¦¦для осуществления ¦ОАО АКБ "Авангард" ¦¦
¦¦страховой выплаты ¦ИНН 7702021163 БИК 044525201 ¦¦
¦¦ ¦К/С 30101810000000000001 ¦¦
¦¦ ¦Р/С 30101810000990009999 ¦¦
¦L-------------------------+----------------------------------------------¦
¦ ¦
¦Приложения: ¦
¦- копия паспорта; ¦
¦- копия договора реализации туристического продукта (с указанием¦
¦туроператора и договора страхования его гражданской ответственности за¦
¦неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о¦
¦реализации туристского продукта); ¦
¦- документы, подтверждающие ущерб, понесенный туристом или иным¦
¦заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения¦
¦туроператором обязательств по договору реализации туристского продукта¦
¦(кассовые чеки, квитанции и иные платежные документы, счета, справки об¦
¦оплате и т.п.). ¦
¦ Документы представляются с предъявлением оригинала или нотариально¦
¦заверенной копии. ¦
¦Все сведения, изложенные в заявлении, являются достоверными, на их¦
¦проверку согласен. ¦
¦Настоящим даю согласие СОАО "ABC" на обработку, включая сбор,¦
¦систематизацию, накопление, блокирование, использование, распространение,¦
¦уничтожение персональных данных, указанных в заявлении, в соответствии¦
¦с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". ¦
¦ ¦
¦Документы сдал: Иванова /Иванова Т.Д./ 15.09.2014 ¦
¦Документы принял: Петров /Петров С.М./ 16.09.2014 ¦
L--------------------------------------------------------------------------

Рис. 8

Необходимо обратить внимание, что не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.

Законодательством четко предусмотрено, что для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных ст. 17.5 Закона о туризме.

Письменное требование туриста или иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение срока действия финансового обеспечения. Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование не позднее 30 календарных дней после дня его получения с приложением всех необходимых документов.

В том случае, когда размера финансового обеспечения недостаточно для полного удовлетворения требований всех обратившихся туристов, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.

Пример 2. ОАО "Нева", являясь туроператором и имея договор страхования ответственности на сумму 30 000 000 руб. с ООО "СтрахИнвест", приостановила свою деятельность с 1 октября 2014 г. В офис ООО "СтрахИнвест" обратились 876 туристов с требованиями о выплате страхового возмещения на общую сумму 98 350 760 руб. В числе заявителей Маркова И.О., требующая возврата суммы оплаченной, но не оказанной услуги в связи с приостановкой деятельности туроператора, размер требования - 126 000 руб.

Требования Марковой И.О. будут удовлетворены в следующем процентном соотношении:

30 000 000 руб. / 98 350 760 руб. x 100% = 30,5%.

Общий размер выплаты для Марковой И.О. за неисполнение обязательств ОАО "Нева" по договору о реализации туристского продукта составит:

126 000 руб. x 30,5% / 100% = 38 430 руб.

Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до предусмотренных размеров. В противном случае сведения о туроператоре исключаются из реестра не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.

В случае получения туристом экстренной помощи, оказанной объединением туроператоров в сфере выездного туризма, страховщик или гарант по требованию данного объединения возмещает ему понесенные расходы на эвакуацию за счет финансового обеспечения туроператора.

Согласно ст. 17.6 Закона о туризме требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора должно быть предъявлено туристом или иным заказчиком, а в случаях, установленных Законом о туризме, также объединением туроператоров в сфере выездного туризма страховщику в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ.

Приостановление действия лицензии для субъекта страхового дела означает запрет для страховой организации на заключение новых договоров страхования, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств по действующим договорам. При этом страховая организация обязана принимать заявления о наступлении страховых случаев и исполнять обязательства.

Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу или иному заказчику, если они обратились к страховщику с требованиями о возмещении упущенной выгоды или компенсации морального вреда, возникшими в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. В данном случае турист может обращаться только к туроператору.

Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу или иному заказчику по договору страхования ответственности туроператора, если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора. В этом случае страховщик имеет право предъявлять регрессное требование к туроператору в размере выплаченного страхового возмещения.

В договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие о франшизе) при наступлении страхового случая.

Договор страхования ответственности туроператора должен включать обязательные элементы, представленные на рисунке 9.

Обязательные элементы договора страхования ответственности туроператора

 -------------------------------------------------------------------¬
-+ Элементы договора страхования ответственности туроператора ¦
¦L-------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ определение объекта страхования ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ определение страхового случая ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ размер страховой суммы ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ срок действия договора страхования ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ порядок и сроки уплаты страховой премии ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ порядок и сроки уведомления туристом или иным заказчиком страховщика ¦
¦ ¦ о наступлении страхового случая ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ порядок и сроки предъявления туристом или иным заказчиком или их ¦
+->¦ законными представителями заявления о выплате страхового возмещения ¦
¦ ¦ по договору страхования ответственности туроператора непосредственно ¦
¦ ¦ страховщику ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ перечень документов, которые обязаны представить турист или иной ¦
+->¦ заказчик либо объединение туроператоров в сфере выездного туризма ¦
¦ ¦ в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ¦
¦ ¦ ущерба ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
L->¦ последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств ¦
¦ субъектами страхования ¦
L-----------------------------------------------------------------------

Рис. 9

В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.

В наиболее распространенных случаях турист приобретает туристский продукт туроператора через турагента. Как показывает практика, большое количество туристов в первую очередь обращаются именно в турагентства, хотя и в договоре о реализации туристского продукта осведомлены о туроператоре, его финансовом обеспечении, порядке и сроках предъявления требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии согласно ст. 10 Закона о туризме.

При этом турист вполне может в судебном порядке взыскать с турагента стоимость тура либо ее часть. Чтобы избежать наиболее неблагоприятных последствий, турагенту необходимо соблюдать некоторые правила, которые позволят ему сократить финансовые потери (таблица 1).

Таблица 1

Практические советы турагенту в случае банкротства туроператора

Проблема

Возможные пути решения

Турист требует помочь с обращением в страховую компанию

При заключении договора обязательным условием является информирование туриста о порядке получения страхового возмещения по гражданской ответственности туроператора. Настоятельно рекомендуется оказать физическую помощь в формировании комплекта документов для страховой компании

Турист требует вернуть полную стоимость тура

Разъяснить туристу нормы Закона о туризме, объяснить механизм финансовых гарантий туроператора. В случае подачи иска предложить туристу в качестве ответчиков кроме турагентства указать еще туроператора и страховую компанию. Если турист получил положительное решение о взыскании с турагента суммы ущерба и турагент его исполнил, то последний как юридическое лицо вправе требовать возмещения убытков в арбитражном суде в порядке регресса, получить решение суда и войти в реестр кредиторов туроператора. В качестве превентивных мер турагенту рекомендуется в договор с туристом вносить пункт следующего содержания: "В случае невозможности туроператором исполнения своих договорных обязательств турагентство несет ответственность только в размере своей комиссии" и дополнительно об этом предупреждать туриста

Страховая компания из требования туриста о возмещении пытается вычесть агентское вознаграждение

Вычитание агентского вознаграждения из суммы возмещения туристу неправомерно, однако доказывать это придется только в судебном порядке

Турист требует вернуть комиссию, уплаченную туроператором турагенту

Агентское вознаграждение (комиссия) турагенту уплачивает туроператор согласно заключенному между ними договору, поэтому никаких юридических оснований для его возвращения туристу нет. Можно вернуть эту сумму в добровольном порядке, что повлечет снижение размеров требований от туриста, если он решит обратиться за возмещением убытков в суд, но вовсе не лишит его права требования

Туристы, находясь за рубежом, требуют оплаты неоказанных услуг

Если расходы по неисполнению договора туроператором понес турист, то он может обратиться к страховой компании для возмещения. Если же расходы понес турагент, то в дальнейшем он может подать иск в арбитражный суд на туроператора. Первая схема имеет большую вероятность в плане взыскания сумм ущерба. Также при использовании первой схемы турагент может предложить туристу на основании доверенности заняться взысканием со страховщика

Страховая компания требует от туриста дополнительные документы

Турагенту рекомендуется оказать помощь в представлении требуемых документов: договора, платежных документов, подтверждения оплаты туроператору. Особенно это актуально, если турагент будет подавать заявление за туриста по доверенности, т.к. необходимо будет доказать отношения турагента и туроператора и документально подтвердить цепочку платежей. Также турагент может получить от туроператора уведомление о невозможности исполнять свои обязательства перед туристами и заказчиками по договорам реализации туристского продукта и наступлении страхового случая (если таковое не было предоставлено туроператором страховой компании напрямую)

В последнее время достаточно часто распространены случаи, когда туроператор предлагает турагенту оплату через платежные терминалы. Основная проблема в том, что терминал для расчетов юридических лиц не применяется. Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный терминал - устройство для приема платежным агентом от плательщика денежных средств, функционирующее в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица платежного агента, а плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком.

Если чек терминала отражает информацию о платежном агенте и об исполнителе услуги, т.е. указан туроператор и посредник, принимающий платежи, то ущерб подтверждается чеком терминала и оснований для отказа в приеме таких документов у страховой компании нет. Если же в чеке терминала нет информации об исполнителе услуги, о номере заявки либо вообще нет никаких формальных сведений, то у турагента фактически нет подтверждающего оплату турпродукта легального документа по причине того, что он принял у туриста деньги (выдав ему соответствующий документ - приходный кассовый ордер, туристскую путевку) и оплатил тур в терминале уже за вычетом своей комиссии как физическое лицо. В такой ситуации заявление лучше подавать от туриста, по ущербу, подтвержденному договором и платежным документом от турагента.

В любом случае в качестве лояльного отношения к туристу турагентство может вернуть ему свое комиссионное вознаграждение, а иногда даже и забронировать новый тур за счет собственных средств.

Пример 3. Турагентство "Тревел" забронировало два тура в Турцию стоимостью 37 000 руб. и 25 000 руб. у туроператора ООО "Актион-тур", однако поездки не состоялись по причине банкротства туроператора, который отчет агента не утвердил. Комиссия турагентства составляет 10% от стоимости тура. Турист, забронировавший первый тур, обратился в турагентство за возмещением агентского вознаграждения и сбором документов для подачи заявления в страховую компанию, предоставившую финансовое обеспечение туроператору. Второй турист обратился в агентство с требованием предоставить ему аналогичный тур в те же даты за счет денежных средств агентства. Руководством турагентства "Тревел" было принято решение удовлетворить требования туристов в досудебном порядке. Стоимость нового тура, приобретенного у туроператора ООО "Тесс", составила 30 000 руб.

В бухгалтерском учете турагентства были сделаны следующие записи:

Дебет счета 50 "Касса"

    Кредит счета 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками"     37 000 руб.;

Дебет счета 50

    Кредит счета 62                                            25 000 руб.;

Дебет счета 51 "Расчетные счета"

    Кредит счета 50                                            62 000 руб.;

Дебет счета 62

    Кредит  счета  76  Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", субсчет
"Расчеты с туроператором ООО "Актион-тур", 62 000 руб.;

Дебет счета 76, субсчет "Расчеты с туроператором ООО "Актион-тур",

    Кредит счета 51                                            55 800 руб.;

Дебет счета 76, субсчет "Расчеты с туроператором ООО "Актион-тур",

    Кредит  счета  91 "Прочие доходы и расходы", субсчет 1 "Прочие доходы",
6200 руб.;


Дебет счета 50

    Кредит счета 51                                              3700 руб.;

Дебет счета 62

    Кредит счета 50                                              3700 руб.;

Дебет счета 91, субсчет 2 "Прочие расходы",

    Кредит счета 62                                              3700 руб.;

Дебет счета 62

    Кредит  счета   76,   субсчет  "Расчеты  с  туроператором  ООО  "Тесс",
30 000 руб.;

Дебет счета 76, субсчет "Расчеты с туроператором ООО "Тесс",

    Кредит счета 51                                            27 000 руб.;

Дебет счета 76, субсчет "Расчеты с туроператором ООО "Тесс",

    Кредит счета 90 "Продажи", субсчет 1 "Выручка",              3000 руб.;

Дебет счета 91, субсчет 2 "Прочие расходы",

    Кредит счета 62                                             30 000 руб.


Прочий расход на сумму стоимости нового тура, безвозмездно предоставляемого туристу, не будет учитываться при налогообложении прибыли.

Для защиты своих интересов и интересов туристов турагентству все осторожнее приходится подходить к вопросу выбора надежного туроператора. Обнажившиеся проблемы в системе финансового обеспечения, когда сумма требований туристов многократно превышает размер полученных финансовых гарантий, приводят к созданию все новых объединений туроператоров, основанных на добровольных взносах последних, которые смогут адресно, и главное, оперативно оказать необходимую помощь туристам, находящимся за рубежом. Как уже ранее отмечалось, одним из таких объединений является ассоциация "Турпомощь". Туристы, которые путешествуют от туроператоров, являющихся участниками программы "Турпомощь", могут рассчитывать на получение услуг, представленных на рисунке 10.

Услуги, оказываемые ассоциацией "Турпомощь" пострадавшему туристу, который находится за рубежом, при финансовой несостоятельности туроператора

 -------------------------------------------------------------------------¬
-+ Услуги, оказываемые туристу при финансовой несостоятельности ¦
¦¦ туроператора ¦
¦L-------------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ перевозка туриста в место окончания путешествия оптимальным маршрутом¦
+->¦ с наименьшими временными затратами по усмотрению объединения ¦
¦ ¦ туроператоров ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ обеспечение размещения туриста в гостинице или ином средстве ¦
+->¦размещения на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания¦
¦ ¦ путешествия, если период вынужденного ожидания перевозки составляет ¦
¦ ¦ более 12 часов ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ доставка туриста от места расположения гостиницы или иного средства ¦
+->¦ размещения в стране временного пребывания до пункта начала ¦
¦ ¦ осуществления перевозки к месту окончания путешествия (трансфер) ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ организация питания туриста ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ обеспечение неотложной медицинской и правовой помощи ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
L->¦ обеспечение хранения багажа ¦
L-----------------------------------------------------------------------

Рис. 10

Туристы, которые приобрели турпродукту туроператоров, не состоящих в объединениях, подобных ассоциации "Турпомощь", в случае их банкротства или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта услуги по проживанию и транспортировке в РФ, а также прочие оплачивают самостоятельно и затем могут их возместить у страховой компании, предоставившей финансовую гарантию, а в некоторых случаях и в судебном порядке. Поэтому не лишним будет сбор документов, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение туроператором своих обязанностей:

Таким образом, следует отметить, что ненадлежащее исполнение туроператором своих обязанностей или в худшем случае его банкротство влекут исключительно негативные последствия как для туристов (срыв запланированного отдыха, существенное ухудшение его условий, потеря денежных средств), так и для турагентов (потеря денежных средств, потеря клиентов, риск ответственности за действия туроператора). При этом все более актуальным становится внесение изменений в нормы, регулирующие финансовое обеспечение туроператоров и совершенствование механизма его действия, которые позволят обеспечить защиту наиболее уязвимых участников туристического рынка - туристов и турагентов.

А.А.Гудков

К. э. н.,



специалист по кадрам