Мудрый Экономист

Отдельные практические аспекты применения федерального законодательства о контрактной системе

"Руководитель бюджетной организации", 2014, NN 10, 11; 2015, N 5

С 01.01.2014 бюджетные учреждения при осуществлении своей закупочной деятельности руководствуются Законом о контрактной системе <1>. В данной статье автор рассматривает часть вопросов, которые поступают на проводимых им семинарах о контрактной системе.

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Является ли закупкой возмещение командировочных расходов в денежной форме?

В самом федеральном законодательстве о контрактной системе возмещение в денежной форме командировочных расходов сотрудникам учреждения не относится к случаям, в отношении которых это законодательство не применяется <2>. В то же время данное законодательство включает в случаи осуществления закупки у единственного поставщика контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. Такими услугами являются и обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания <3>. На фоне этого гражданское законодательство определяет, что покупка билета, который приобретает пассажир для поездки, как раз признается заключением договора перевозки пассажира <4>, а понятие "контракт" трактуется гражданским законодательством как синоним договора. Таким образом, здесь получается неоднозначная ситуация.

<2> Часть 2 ст. 1 Закона о контрактной системе.
<3> Пункт 26 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
<4> Пункты 1 и 2 ст. 786 ГК РФ.

Однако по этому поводу существуют официальные разъяснения. В совместном Письме Минэкономразвития и Минфина выражается позиция, что возмещение в денежной форме командировочных расходов сотрудникам не является закупкой и, соответственно, не подлежит включению в план закупок и план-график закупок, а также в реестр контрактов <5>. Отметим, что в данном случае речь идет о позиции двух отдельных федеральных ведомств, а у контролирующих органов может быть и другая позиция. Поэтому бюджетные учреждения могут опираться в своей деятельности на этом Письме, но окончательная ясность в вопросе наступит только тогда, когда само федеральное законодательство о контрактной системе явным образом не будет распространять свое действие на случаи возмещения в денежной форме командировочных расходов сотрудникам.

<5> Письмо Минэкономразвития России N 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России N 02-02-04/39043 от 05.08.2014 "О позиции Минэкономразвития России и Минфина России по некоторым вопросам применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В какие сроки должен размещаться в ЕИС отчет об исполнении контракта?

Федеральное законодательство о контрактной системе предусматривает, что отчет заказчика об исполнении государственного (муниципального) контракта (результатах его отдельного этапа) готовится и размещается в ЕИС <6> в порядке, установленном Правительством РФ <7>. Согласно этому порядку <8> данный отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня:

<6> До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается на официальном сайте по госзакупкам www.zakupki.gov.ru - ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе.
<7> Часть 11 ст. 94 Закона о контрактной системе.
<8> Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения".

Вопрос касается случаев, установленных двумя первыми пунктами. Дело в том, что на практике оплата обязательств и подписание акта сдачи-приемки товаров, работ, услуг не происходят в один день - сначала подписывается акт, а потом (как правило, через несколько дней) оплачиваются обязательства. Зачастую между днем подписания акта и днем оплаты может пройти срок, превышающий 7 рабочих дней. Поэтому, несмотря на такую нестыковку буквы закона и практики, рекомендуется все-таки размещать отчет в ЕИС в течение 7 рабочих дней после подписания акта сдачи-приемки.

Что такое "экспертиза заказчиком результатов контракта своими силами"?

Федеральное законодательство о контрактной системе предусматривает, что для проверки предоставленных исполнителем результатов, определенных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. При этом экспертиза данных результатов может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе <9>. Привлечение экспертов или экспертных организаций является для заказчиков обязательным, если контракт был заключен в рамках осуществления закупки у единственного поставщика, за исключением определенного перечня случаев <10>. Например, при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., внешнюю экспертизу проводить необязательно, а вот при закупке произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы, проведение внешней экспертизы результатов такого контракта является обязательным.

<9> Часть 3 ст. 94 Закона о контрактной системе.
<10> Часть 4 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Однако не совсем понятно, как заказчик должен проводить и оформлять экспертизу "своими силами", никаких пояснений по этому поводу в законодательстве не содержится. В существующей на сегодняшний день практике нередко реализуется подход, при котором в акт сдачи-приемки товаров, работ, услуг вносится дополнение, что результаты контракта соответствуют условиям контракта, и таким образом, чисто формально этот акт одновременно со своей основной функцией выполняет функцию документа, подтверждающего проведение заказчиком экспертизы собственными силами. Хотя в устной форме правомерность такой конструкции подтверждается на некоторых семинарах представителями Минэкономразвития, с правовой точки зрения этот подход уязвим. Дело в том, что федеральное законодательство о контрактной системе требует, чтобы к отчету об исполнении контракта (его этапа), который готовит заказчик, прилагались заключение по результатам экспертизы исполнения контракта (его этапов) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ <11>. Таким образом, акт сдачи-приемки - отдельный документ, и он не может заменять собой заключение о результатах экспертизы, заключение должно оформляться заказчиком отдельно, и именно оно служит основанием для подписания (или отказа от подписания) акта сдачи-приемки. Установленной формы такого заключения не существует, и поэтому оформлять его можно произвольно. Примеры таких заключений можно найти на официальном сайте по госзакупкам - www.zakupki.gov.ru (раздел "Отчеты заказчиков") <12>.

<11> Часть 10 ст. 94 Закона о контрактной системе.
<12> См., например, заключение экспертизы силами заказчика результатов исполнения муниципального контракта по уборке помещений и территории муниципального бюджетного учреждения "Надеждинский центр культуры и досуга" - http://zakupki.gov.ru/epz/customerreports/card/document-info.html?id=303761 (опубликовано 08.09.2014).

Какие должностные обязанности должны быть у контрактного управляющего?

Федеральное законодательство о контрактной системе определяет следующий перечень функций контрактной службы или контрактного управляющего <13>:

<13> Часть 4 ст. 38 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем федеральное законодательство указывает, что контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании Типового положения (регламента) <14>. В этом документе перечень функциональных обязанностей контрактной службы гораздо шире, чем в самом Законе о контрактной системе. Например, если в приведенном выше перечне функции контрактной службы фактически заканчиваются по завершении заключения контракта, то в рассматриваемом Положении функционал службы включает в себя и те действия, которые осуществляются после этого момента, в частности:

<14> Типовое положение (регламент) о контрактной службе, утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631.

Что касается функций контрактного управляющего, то законодательство не обязывает заказчика при определении его должностных обязанностей строго следовать содержанию Типового положения (регламента) о контрактной службе. Поэтому если есть, как говорится, производственная необходимость, например в связи с распределением нагрузки на сотрудников, то в должностные обязанности сотрудника, назначенного контрактным управляющим (если заказчик не создает контрактную службу), могут быть включены только те функции, которые обозначены в Законе о контрактной системе, а все остальные функции, касающиеся исполнения контрактов, могут быть поручены другим сотрудникам.

Вопрос: Нередко при закупках возникает ситуация, когда подрядчик из другого региона, не имея собственных ресурсов для выполнения работ по заключенному контракту, пытается привлечь местных субподрядчиков - но безуспешно, что серьезно затрудняет исполнение контракта или даже ставит его под угрозу срыва. Каким образом при закупке определенных работ (например, по благоустройству территории) предъявить к участнику закупки требование о наличии у него оборудования, техники и специалистов для выполнения данных работ?

В соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе предъявление к участнику закупки требования о наличии у него на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, а также необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта может осуществляться только в двух случаях: либо если Правительство РФ определило отдельный случай такой закупки <1>, при которой предъявляется данное требование, либо при проведении конкурса с ограниченным участием в рамках предквалификационного отбора <2>.

<1> Часть 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.
<2> Часть 4 ст. 56 Закона о контрактной системе.

На момент подготовки статьи (октябрь 2014 г.) Правительство РФ установило только один случай закупки, при которой в числе прочего к участникам закупки предъявляется рассматриваемое требование в части наличия оборудования и техники, - это закупка транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок <3>.

<3> Постановление Правительства РФ от 21.07.2014 N 682 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупок транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок".

Что касается конкурса с ограниченным участием, его проведение допускается только в случаях <4>:

<4> Часть 2 ст. 56 Закона о контрактной системе.

Случаи поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, характеризующихся технической и (или) технологической сложностью, инновационным, высокотехнологичным или специализированным характером, включают в себя:

  1. выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;
  2. выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации;
  3. выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;
  4. выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;
  5. оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления;
  6. выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн руб. <5>.
<5> Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Перечень данных случаев является весьма ограниченным. Упоминаемых в вопросе работ по благоустройству территории в нем нет. Поэтому предъявить к участнику закупки требование о наличии у него оборудования, техники и специалистов для выполнения этих работ заказчик не вправе.

Вместе с тем наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации может использоваться заказчиком в качестве одного из критериев оценки заявок <6>. Однако эта возможность не касается таких конкурентных способов закупки, как аукцион в электронной форме и запрос котировок, где единственный критерий оценки заявок - цена контракта, предложенная участником закупки <7>. Поэтому если рассматриваемый критерий оценки является значимым для заказчика, то он должен стремиться к использованию для закупки той или иной услуги или работы других конкурентных способов закупки (конкурса, запроса предложений), если применение этих способов в конкретном случае позволено положениями федерального законодательства о контрактной системе. В частности, заказчик не вправе использовать конкурс для закупки работ, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых должен проводиться электронный аукцион <8>; применение запроса предложений также имеет ограниченное разрешенное применение <9>. Например, если речь идет о закупке услуг по сбору и переработке отходов в рамках благоустройства территории <10>, то заказчик не может при осуществлении этой закупки каким-либо образом учитывать наличие у участника закупки оборудования (техники) и необходимых специалистов, поскольку данный вид услуг включен в Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых должен проводиться электронный аукцион.

<6> Часть 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.
<7> Часть 4 ст. 24, ч. 10 ст. 69, ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе.
<8> Часть 2 ст. 59 Закона о контрактной системе и Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Распоряжение Правительства РФ N 2019-р).
<9> Часть 2 ст. 83 Закона о контрактной системе и Распоряжение Правительства РФ N 2019-р.
<10> Код 90.02 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, принятого и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст.

Вопрос: Правомерно ли в рамках реализации положений федерального законодательства о контрактной системе установить срок оплаты муниципального контракта на проектные работы в течение одного года после подписания акта сдачи-приемки работ?

Федеральное законодательство о контрактной системе устанавливает ограничения на максимальный срок, в течение которого заказчик обязан осуществить оплату поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, только в случае целевой закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций - этот срок составляет 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке <11>. Таким образом, во всех иных случаях заказчик вправе устанавливать любой срок оплаты контракта, конечно, учитывая, не будет ли установка этого срока на длительный период значительно снижать заинтересованность поставщиков в участии в осуществлении закупки.

<11> Часть 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Вопрос: Обязан ли заказчик проверять принадлежность участников закупки к субъектам малого предпринимательства при целевой закупке у участников данной категории, и если да, как это делать?

В соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе участник закупки при подаче заявки должен не подтверждать, а просто декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства <12>. При этом ни к обязанностям, ни к правам комиссии по осуществлению закупки в части проверки соответствия участников закупки установленным требованиям проверка данной принадлежности не относится <13>. Не относится такая проверка и к функциям и полномочиям контрактной службы, содержащимся в Типовом положении о данной службе <14>. Более того, такая принадлежность вообще в настоящий момент не относится к требованиям, которые предъявляются к участникам закупки <15>. Отметим, что до июня 2014 г. среди этих требований присутствовало такое требование, как правомочность участника закупки заключать контракт, в которое в принципе могла включаться принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства при целевой закупке, однако в связи с принятием Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" это требование было исключено (хотя в содержании Типового положения о контрактной службе осталось).

<12> Часть 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.
<13> Часть 8 ст. 31 Закона о контрактной системе.
<14> Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе".
<15> Часть 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, обязанности проверять принадлежность участников закупки к субъектам малого предпринимательства у заказчиков нет. Вместе с тем имеет смысл понимать, кто же все-таки относится к этой категории хозяйствующих субъектов. В соответствии с федеральным законодательством к ней относятся юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, у которых средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 100 чел., а объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость не превышает 400 млн руб., при этом данная принадлежность определяется в соответствии с наибольшим по значению условием <16>.

<16> Пункты 2 и 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

Вопрос: Может ли в бюджетном учреждении функции комиссии по приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги выполнять уже действующая комиссия по поступлению и выбытию активов?

В соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в ходе исполнения контракта по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек <1>. В то же самое время согласно действующей Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных и муниципальных учреждений <2> в бюджетном учреждении должна на постоянной основе действовать комиссия по поступлению и выбытию активов.

<1> Часть 6 ст. 94 Закона о контрактной системе.
<2> Утверждена Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.

В принципе, функции этих двух комиссий во многом пересекаются, за исключением того, что комиссия по поступлению и выбытию активов не занимается приемкой работ и услуг. Если речь идет о приемке по контракту материальных активов продуктов питания, мебели, автотранспорта и т.д.), то дополнительную комиссию можно в учреждении не создавать, включив в положение о комиссии по поступлению и выбытию активов такую функцию, как приемка товаров по заключенным бюджетным учреждением контрактам. Если же заказчик намерен комиссионно осуществлять приемку работ или услуг, требуется создание отдельной комиссии (в ее состав, конечно же, могут входить и члены комиссии по поступлению и выбытию активов). Также следует помнить, что комиссия по приемке товаров, работ и услуг (ТРУ) должна состоять не менее чем из пяти человек, а комиссия по поступлению и выбытию активов, как правило, на практике состоит из трех человек, следовательно, может потребоваться увеличение состава последней комиссии до пяти человек при совмещении функций этих двух комиссий.

Вопрос: Нужно ли сейчас в обязательном порядке проводить экспертизу результатов контракта и делать отдельное заключение по ее результатам? Может ли заказчик для проведения внешней экспертизы привлекать сотрудников других органов государственной власти на безвозмездной основе?

Согласно федеральному законодательству о контрактной системе заказчик в любом случае обязан провести экспертизу для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Данная экспертиза может проводиться или силами заказчика, или с привлечением экспертов и экспертных организаций (внешняя экспертиза) <3>. До конца 2014 г. заключение по результатам экспертизы должно было оформляться как отдельный документ и прикладываться к отчету о результатах контракта вместе с документом о приемке (актом сдачи-приемки) в любом из этих случаев. Но с 01.01.2015 ситуация изменилась в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Теперь такое заключение как отдельный документ должно оформляться только в ситуации, когда заказчик организует внешнюю экспертизу <4>. При проведении экспертизы собственными силами оформление названного документа не требуется, а подтверждающим документом может служить акт сдачи-приемки, если в нем отдельно фигурирует соответствующая дополнительная фраза (например, "по результатам проведенной заказчиком экспертизы поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы) соответствуют условиям контракта"). Напомним, что в отдельных случаях закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) проведение заказчиком внешней экспертизы результатов контракта является обязательным (ч. 4 ст. 94 Закона о контрактной системе).

<3> Часть 3 ст. 94 Закона о контрактной системе.
<4> Часть 10 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Возможность привлечения в качестве внешних экспертов сотрудников других органов государственной власти на безвозмездной основе Законом не допускается - такие эксперты или экспертные организации должны привлекаться на основании контрактов, заключенных в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе.

Вопрос: Что такое "национальный режим" и как бюджетное учреждение здравоохранения субъекта РФ должно применять его при осуществлении закупок?

В действующем законодательстве понятие "национальный режим" не имеет отдельного правового определения, однако словарное значение у него таково: "устанавливаемое в международных договорах и соглашениях нормативное положение, согласно которому юридические лица и граждане договаривающихся сторон при совершении ими внешнеторговых операций пользуются взаимно правами граждан этих стран" <5>. Относительно закупок в рамках федеральной контрактной системы при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ. Перечень стран, с которыми Российская Федерация заключила эти договоры, должен быть размещен в единой информационной системе (ч. 1 и 2 ст. 14 Закона о контрактной системе).

<5> Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2006.

В настоящее время практическое значение для заказчиков имеют те нормативные правовые акты, которые устанавливают ограничения применения национального режима, а именно:

  1. запрет и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
  2. условия допуска для целей осуществления закупок указанных товаров <6>.
<6> Части 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

К числу нормативных правовых актов, устанавливающих запрет и ограничения, относятся:

  1. Постановление Правительства РФ N 1224 <7>. Данный документ вряд ли может иметь отношение к деятельности регионального учреждения здравоохранения, поскольку регламентирует закупки для нужд обороны страны и безопасности государства;
  2. Постановление Правительства РФ N 656 <8>. Это Постановление уже может касаться деятельности учреждения здравоохранения, поскольку устанавливает запрет на закупки таких товаров, как автобусы, автомобили скорой медицинской помощи, иные транспортные средства, если страной происхождения этих товаров не является та или иная страна Таможенного союза (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения или Республика Казахстан) или при производстве на территории обозначенных стран они не подпадают под понятие промышленной сборки;
  3. Постановление Правительства РФ N 791 <9>. Речь в названном документе идет о федеральных нуждах, то есть к деятельности бюджетного учреждения субъекта РФ он не относится;
  4. Постановление Правительства РФ N 102 <10>. Указанное Постановление имеет непосредственное отношение к учреждениям здравоохранения. Оно определяет 46 видов медицинских изделий (одежда, салфетки, наборы различных реагентов, холодильники, анализаторы, глюкометры, пинцеты и т.д.), при закупке которых заказчик должен отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке таких медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:
<7> Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства".
<8> Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
<9> Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд".
<10> Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Иными словами, если в закупке участвуют два поставщика или более, товары которых включены в Перечень медицинских изделий, происходящих из России, Армении, Белоруссии или Казахстана, и заявки названных поставщиков удовлетворяют установленным требованиям, то заявки других участников, предлагающих эти же изделия, происходящие из других стран, должны быть автоматически отклонены независимо от того, какого качества предлагаются изделия и по какой цене. Оценка заявок должна производиться только в отношении тех заявок, где предлагаются российские, армянские, белорусские или казахстанские изделия. Если же "наш" поставщик всего один, или несколько "наших" поставщиков предлагают изделие одного производителя, или "наши" поставщики вообще не участвуют в закупке, то закупка проводится по общим условиям.

Отметим, что во всех перечисленных нормативных правовых актах указывается, что подтверждением страны происхождения товара является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009. Именно эти сертификаты должны представлять участники закупок в составе своих заявок.

Что касается условий допуска отдельных иностранных товаров, с 23.11.2014 и до 31.12.2015 действует Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В нем определяется очень широкий перечень товаров (продукты питания, бумага, посуда, лампы и т.д.), при закупке которых путем проведения конкурса, аукциона или запроса предложений участникам закупки, чьи заявки на участие или окончательные предложения содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%. Однако в определенных случаях такая преференция не предоставляется (например, если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть которых включена в указанный перечень товаров).

К.Г.Чагин

Консультант

по социальной политике

Института экономики города

Москва